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　　2月21日，香港發(fā)生“游客夜宿旅游大巴”事件后第九天，香港旅游業(yè)議會(huì)當(dāng)天決定即時(shí)暫停涉事旅行社“世通假期”的會(huì)籍，直至事件調(diào)查完成，再做進(jìn)一步?jīng)Q定。這意味著該旅行社將無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這是香港旅議會(huì)首次暫停會(huì)員會(huì)籍，旅議會(huì)主席胡兆英形容做法“史無(wú)前例”。

　　21日，在香港“游客夜宿旅游大巴”事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)9天之后，真相仍一團(tuán)迷霧，人們不禁追問：一向被稱為“旅游天堂”的香港為何頻頻曝出旅游投訴？?jī)?nèi)地與香港旅行社在業(yè)務(wù)對(duì)接上存在哪些漏洞？香港旅游監(jiān)管機(jī)制是否存在缺陷？

　　糾紛背后的“羅生門”

　　涉事旅行社認(rèn)為訂房責(zé)任無(wú)定論

　　大年初三，一個(gè)30余名內(nèi)地游客組成的旅行團(tuán)由深圳到港觀光。晚上住宿時(shí)，讓團(tuán)員們瞠目結(jié)舌的事情發(fā)生了，原本許諾的三星級(jí)酒店沒了，最終被迫夜宿旅游巴士。內(nèi)地游客鄧國(guó)華一家是另一起旅游糾紛的受害者，他在游輪上被告知，要么額外付巨額費(fèi)用搭乘駁船要么等。一怒之下鄧從游輪躍入大海，被船員報(bào)警救回后才獲安排上岸繼續(xù)行程。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間內(nèi)地訪港旅客數(shù)量比去年大幅上升近三成。旅議會(huì)稱，農(nóng)歷新年期間，內(nèi)地來(lái)港旅行團(tuán)投訴共10起，其中5起據(jù)稱與“世通假期”有關(guān)。

　　然而，在此次事件過去近10天、受害游客返回內(nèi)地的情況下，糾紛卻成了“羅生門”。

　　旅議會(huì)作為行業(yè)自律組織，獲政府授權(quán)監(jiān)管旅游業(yè)。總干事董耀中表示，世通假期旅行社在沒預(yù)訂好酒店的情況下接團(tuán)，屬違規(guī)操作。而且事發(fā)后未及時(shí)處理補(bǔ)救，更讓人難以接受。但“世通假期”19日發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)錯(cuò)不在己，為游客訂房是內(nèi)地旅行社負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于有團(tuán)友跳海的旅行團(tuán)，“世通假期”不承認(rèn)接待，稱有人假冒。董耀中說(shuō)，該團(tuán)是由名為“世通旅游”的旅行社接待，懷疑是無(wú)牌經(jīng)營(yíng)的非注冊(cè)旅行社。

　　暴露業(yè)務(wù)對(duì)接不規(guī)范

　　香港旅行社沒核實(shí)酒店預(yù)訂；沒查到內(nèi)地旅行社

　　根據(jù)香港旅議會(huì)指引，香港本地持牌旅行社接待的內(nèi)地旅行團(tuán)，如果是由內(nèi)地旅行社組織，該內(nèi)地旅行社必須有國(guó)家批準(zhǔn)資質(zhì)。雙方必須簽署合同，明確吃住游等具體安排，以及在港購(gòu)物場(chǎng)所、購(gòu)物次數(shù)和停留時(shí)間。

　　但一紙規(guī)定未能防止事件發(fā)生。香港理工大學(xué)酒店及管理學(xué)院助理教授麥磊明博士表示，香港旅行社沒有向酒店核實(shí)預(yù)訂情況是直接原因。

　　董耀中表示，事件仍有很多疑點(diǎn)待厘清，除持牌旅行社出現(xiàn)違規(guī)操作，“游客很可能是被‘世通旅游’這樣無(wú)牌經(jīng)營(yíng)的‘野馬旅行社’宰了”。

　　此事還爆出內(nèi)地旅行社確認(rèn)單有“深圳天涯國(guó)際旅行社”印章，對(duì)此，深圳市文體旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)調(diào)查該印章為仿造。

　　持牌經(jīng)營(yíng)的“世通假期”如何會(huì)搭上內(nèi)地“野馬旅行社”接團(tuán)？?jī)?nèi)地訪港旅行團(tuán)又如何落入香港“野馬旅行社”手中？這一切依然迷霧重重、不得而知。

　　就“世通假期”事件中牽涉內(nèi)地組團(tuán)社資料不明的情況，香港旅游事務(wù)署已向國(guó)家旅游局通報(bào)事件。國(guó)家旅游局表示高度重視有關(guān)情況，并已要求內(nèi)地相關(guān)部門配合調(diào)查真相，目前對(duì)該事件正在調(diào)查中。廣東省旅游局已要求，在香港旅議會(huì)做出最后裁決前，不可將旅行團(tuán)交給“世通假期”接待。

　　香港反思監(jiān)管機(jī)制

　　正在起草成立政府旅游業(yè)監(jiān)管局有關(guān)法案

　　據(jù)《2002年旅行代理商(修訂)條例》，所有向外地和內(nèi)地旅客提供旅游服務(wù)的入境旅行社須領(lǐng)取牌照，條件之一是成為旅游業(yè)議會(huì)會(huì)員。旅議會(huì)對(duì)旅行社罰款、停牌乃至吊銷牌照。

　　麥磊明介紹，只有旅議會(huì)可以根據(jù)其功能對(duì)涉事旅行社和導(dǎo)游作出調(diào)查和處分。政府旅游事務(wù)署、旅游發(fā)展局都沒有執(zhí)法和懲處機(jī)制。消委會(huì)收到旅客投訴，也可作出調(diào)查處理。

　　香港理工大學(xué)酒店及旅游管理學(xué)院助理教授謝思明介紹，近年來(lái)，旅游業(yè)事務(wù)發(fā)展很快，政府已經(jīng)發(fā)覺其監(jiān)管功能不全面、有漏洞，經(jīng)咨詢后決定成立政府旅游業(yè)監(jiān)管局，目前正在起草有關(guān)法案。

　　據(jù)了解，特區(qū)政府決定成立名為旅游業(yè)監(jiān)管局（旅監(jiān)局）的獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅行社、領(lǐng)隊(duì)及導(dǎo)游的規(guī)管。現(xiàn)正進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作，計(jì)劃今年年中向立法會(huì)匯報(bào)進(jìn)度。同時(shí)，政府正草擬成立旅監(jiān)局的法例，預(yù)計(jì)可能于明年年中向立法會(huì)提交新條例草案。