為提高大眾對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的認(rèn)識(shí)和加深港人外游時(shí)的安全意識(shí)，入境事務(wù)處與外交部駐香港特別行政區(qū)特派員公署不時(shí)合辦各類型活動(dòng)。圖為入境事務(wù)處處長(zhǎng)曾國(guó)衞（左）及公署副特派員宋如安（右）在入境事務(wù)大樓參觀“涉港領(lǐng)事保護(hù)圖片展”。

香港回歸祖國(guó)二十年來，香港特別行政區(qū)政府入境事務(wù)處時(shí)刻堅(jiān)守為國(guó)家、為香港盡心把關(guān)的使命。入境處處于對(duì)外交往最前線，秉承“以人為本、因時(shí)制宜”的信念，持續(xù)優(yōu)化革新出入境措施，守護(hù)好國(guó)家面向國(guó)際的南大門，既為廣大香港市民提供優(yōu)良便捷的服務(wù)，也為日益頻繁的人員往來交流保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)著香港作為“中西交匯東方之珠”國(guó)際大都市繁榮安定的榮耀。作為入境處處長(zhǎng)，能夠帶領(lǐng)這支優(yōu)秀的專業(yè)隊(duì)伍步入國(guó)家“新時(shí)代”，與祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任，共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光，實(shí)在深感榮幸和自豪。

善用科技，擴(kuò)大香港人才庫(kù)

回歸祖國(guó)后，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐為香港締造了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所謂“近水樓臺(tái)先得月”，憑藉背靠祖國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)和國(guó)家各項(xiàng)政策的支持，香港作為外國(guó)商貿(mào)企業(yè)通往中國(guó)內(nèi)地門戶的作用更加突顯，經(jīng)貿(mào)往來不絕如縷；近幾年，國(guó)家“一帶一路”倡議為香港創(chuàng)造新的機(jī)遇，香港成為新“五通”中的“超級(jí)聯(lián)系人”，人才交流絡(luò)繹不絕。回歸祖國(guó)二十年間，香港的年出入境總?cè)舜斡?997年的約1億，大幅上升至2016年的接近3億。面對(duì)通關(guān)壓力的飆漲，入境處積極應(yīng)對(duì)，加大科技投入和運(yùn)用，積極拓展方便旅客出入境的措施和設(shè)施，例如推出自助出入境檢查（e-道）服務(wù)和訪港旅客出入境免蓋章安排，近期還在各口岸推出訪港旅客自助離境服務(wù)───“離境易”，實(shí)現(xiàn)在旅客免登記的情況下辦理自助離境手續(xù)，有效提升了過境旅客的通關(guān)便利。

同時(shí)，入境處作為負(fù)責(zé)為香港引入外來人才的主要政府機(jī)構(gòu)，時(shí)刻以高瞻遠(yuǎn)矚的視野和不斷創(chuàng)新的精神要求自己，配合特區(qū)政府的施政綱領(lǐng)，自2006年開始推出多項(xiàng)進(jìn)取的輸入人才計(jì)劃，涵蓋優(yōu)才、專業(yè)人士和企業(yè)家，每年平均吸納五萬多名世界各地的精英人才來港發(fā)展，提升香港軟實(shí)力，為香港的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。我們還因時(shí)制宜，2015年以來推出“輸入中國(guó)籍香港永久性居民第二代計(jì)劃”等一系列人才輸入優(yōu)化措施，以進(jìn)一步擴(kuò)大香港的人才儲(chǔ)備。

近年來，入境處積極配合國(guó)家發(fā)展大局，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)入境政策，便利人員交流往來，如配合推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的緊密合作和交流，放寬就業(yè)、求學(xué)、旅游相關(guān)簽證政策。2017年3月1日，我們放寬了柬埔寨國(guó)民來港工作、投資及讀書的簽證要求，以促進(jìn)香港與柬埔寨的經(jīng)貿(mào)、人員往來。近期，我們也與白俄羅斯就雙方的互免簽證安排達(dá)成共識(shí)，目前正在積極落實(shí)有關(guān)安排，為兩地人員互訪提供更多旅游便利。相應(yīng)的，目前也有四十多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家給予香港特區(qū)護(hù)照持有人免簽證入境或落地簽證待遇。友善及務(wù)實(shí)的出入境政策，不僅是為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造更方便往來的環(huán)境，更可在世界舞臺(tái)上盡展香港優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“國(guó)家所需，香港所長(zhǎng)”，共謀區(qū)域合作發(fā)展，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，助力國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

入境事務(wù)處積極拓展各項(xiàng)方便旅客出入境的措施和設(shè)施，并于2017年10月10日率先在香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)推出訪港旅客自助離境服務(wù)“離境易”，實(shí)現(xiàn)在旅客免登記的情況下辦理自助離境手續(xù)。

公正執(zhí)法，守好國(guó)家南大門

香港是個(gè)開放型社會(huì)、國(guó)際大都會(huì)，更是祖國(guó)的南大門，每天都有數(shù)以十萬計(jì)的人員出入境。在便利人員往來的同時(shí)，我們也必須防止不受歡迎、訪港目的叵測(cè)的人伺機(jī)進(jìn)入特區(qū)，破壞香港的治安環(huán)境。特別是近年來國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，極端主義在世界各地蔓延，正在威脅全球人民的安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反恐工作已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)的共同任務(wù)。因而，入境處執(zhí)法工作面臨的兩大挑戰(zhàn)，就是要做好與反恐相關(guān)的系列防范工作，以及預(yù)防性解決濫用免遣返聲請(qǐng)機(jī)制衍生的社會(huì)治安問題，以消除香港和國(guó)家的安全隱患，保持香港成為全球最安全的城市之一。

入境處于2016年成立反恐專責(zé)小組，迅速有效對(duì)相關(guān)資訊進(jìn)行情報(bào)分析。在保安局的統(tǒng)籌下，一方面，防范涉恐人員進(jìn)入香港或經(jīng)香港進(jìn)入內(nèi)地；另一方面也可以與其他執(zhí)法部門共同攜手打擊極端主義的活動(dòng)。

此外，就大量南亞及非洲人士在香港濫用免遣返聲請(qǐng)機(jī)制的問題，我們也及時(shí)進(jìn)行策略性檢討，增設(shè)遣送審理及訴訟部，在中央人民政府有關(guān)部門支持與配合下，著手全面開展相關(guān)工作，取得顯著成效。一方面，制定實(shí)施有效的入境前管制措施。在外交部駐港特派員公署的全力支持下，入境處已派員出訪越南、印度、巴基斯坦和孟加拉，就審批外籍人士前來香港的簽證事宜，與當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)使領(lǐng)館進(jìn)行商討交流，并逐步把一些高風(fēng)險(xiǎn)的免簽國(guó)家人士納入預(yù)辦入境登記措施的范圍，提前預(yù)警把關(guān)。同時(shí)，與內(nèi)地公安部門和香港警方配合共同持續(xù)打擊偷渡活動(dòng)，中途攔截意圖非法入境者。通過上述出入境管制預(yù)防性前置措施，令2017年新提出的免遣返聲請(qǐng)個(gè)案同比大幅下降五成以上。另一方面，調(diào)派資源和人手開足馬力加快審核已提出的聲請(qǐng)和上訴，加快遣返聲請(qǐng)被拒的人員。2017年底排隊(duì)等候?qū)徍巳藬?shù)比2016年底下降四成。同時(shí)，就修訂《入境條例》提出建議，以改善審核免遣返聲請(qǐng)的程序及相關(guān)事宜。

入境事務(wù)處不時(shí)主動(dòng)到全港各區(qū)非法勞工較常窩藏地點(diǎn)巡查，并執(zhí)行大規(guī)模反黑工行動(dòng)。

護(hù)航出游，港人安全無小事

除了方便旅客訪港，確保香港社會(huì)的安全穩(wěn)定外，香港居民外游的安全與支援亦是不容忽視的大事。

自回歸祖國(guó)以來，香港特區(qū)護(hù)照的認(rèn)受性不斷提高，目前給予特區(qū)護(hù)照持有人免簽證入境或落地簽證待遇的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)159個(gè)。外游便利帶動(dòng)了香港居民的外游增多，客觀上也增加了香港居民遭遇外游事故的機(jī)率。因此，為在外港人提供適切可行的協(xié)助，也是入境處的重點(diǎn)工作之一。

入境處協(xié)助在外香港居民小組自1999年成立以來，一直致力為身在內(nèi)地或海外的香港居民提供及時(shí)和專業(yè)的協(xié)助。為及時(shí)接獲港人求助，入境處開通24小時(shí)電話求助熱線，已 處理逾2.8萬起求助個(gè)案。單是2017年一年，小組就處理超過3,000起涉及港人外游時(shí)發(fā)生的重大事故求助個(gè)案。在不少個(gè)案中，我們協(xié)助香港居民獲得了來自國(guó)家外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心的幫助。而對(duì)于普通香港居民來說，總是能夠在危急時(shí)刻得到國(guó)家及時(shí)有效的救助，遇事家屬得到噓寒問暖的關(guān)懷，體現(xiàn)出中央人民政府對(duì)普通港人安危的重視，無不彰顯著國(guó)家這個(gè)強(qiáng)大而溫暖的靠山，令特區(qū)游子身在海外亦有枝可依。

展望將來，貼心為市民換證

科技日新月異、推陳出新，我們的服務(wù)亦必須與時(shí)并進(jìn)、精益求精。入境處2018年起將推行為期4年的“全港市民換領(lǐng)身份證計(jì)劃”，將有系統(tǒng)地分階段為所有香港身份證持有人更換共約880萬張智能身份證，換證規(guī)模龐大。新智能身份證將更耐用、可儲(chǔ)存更多資料，并有更多防偽特征，在更能保障持卡人個(gè)人資料的私隱安全之余，亦會(huì)為市民帶來更多方便。而換證服務(wù)上，我們將有貼心的安排。有見香港的人口變化，長(zhǎng)者人口日益增加，為方便公眾，尤其是有需要的社群，我們將推行“雙軌并行”換證時(shí)間表及院舍換證服務(wù)，讓長(zhǎng)者與親友一同前往換證中心換領(lǐng)身份證，并為居住于住宿院舍的長(zhǎng)者及殘疾人士提供到訪換證服務(wù)。務(wù)求以“以人為本，關(guān)顧共融”的精神服務(wù)市民。

回歸祖國(guó)二十年，香港特區(qū)在國(guó)家的幫助與支持下亦走過“一國(guó)兩制”繁榮穩(wěn)定的二十載征程，未來在國(guó)家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作的平臺(tái)上，香港可以共享國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅鞏固作為國(guó)際金融、商貿(mào)和旅游樞紐的地位，還能在匯聚全球創(chuàng)新要素、助力國(guó)家深化改革開放方面扮演重要角色。

為國(guó)把關(guān)，昂首前行。入境處將繼往開來，為國(guó)家和特區(qū)吸引更多外來人才，竭誠(chéng)為經(jīng)貿(mào)交流和人員往來提供更便利的出入境環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定保駕護(hù)航。盡管荊棘滿途，我定必帶領(lǐng)我的團(tuán)隊(duì)迎難而上，積極作為，依據(jù)憲法和基本法，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的憲制責(zé)任，在新時(shí)代國(guó)家未來發(fā)展及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的道路上貢獻(xiàn)力量。

（作者：香港入境事務(wù)處處長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)  原文發(fā)表于2018年1月號(hào)《紫荊》雜志）

香港入境事務(wù)處處長(zhǎng)曾國(guó)衛(wèi)

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