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    對(duì)香港居民放開購房,大灣區(qū)從經(jīng)濟(jì)融合走向社會(huì)融合

    2019年11月08日09:16 | 來源:新京報(bào)
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      對(duì)香港居民放開購房,大灣區(qū)從經(jīng)濟(jì)融合走向社會(huì)融合

      視點(diǎn)

      這一系列惠港措施,標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段,即從以往的經(jīng)濟(jì)融合為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮?jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部的社會(huì)融合。

      據(jù)新華社消息,11月6日,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在北京召開,領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議后,香港特區(qū)行政長官林鄭月娥介紹了三類16項(xiàng)下一階段將展開的普及惠民及便利香港專業(yè)界別到大灣區(qū)發(fā)展的政策措施,包含有關(guān)便利香港居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市購買房屋、支持香港居民在內(nèi)地便捷使用移動(dòng)電子支付等內(nèi)容。

      這一系列惠港措施,標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段,即從以往的經(jīng)濟(jì)融合為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮?jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部的社會(huì)融合。

      在過去40年的時(shí)間里,香港通過產(chǎn)業(yè)投資,與珠三角形成了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)融合模式。香港資本與內(nèi)地的土地、勞動(dòng)力相結(jié)合制造產(chǎn)品,然后通過香港這個(gè)國際貿(mào)易平臺(tái)銷往世界各地。可以說,是香港將珠三角城市帶入到了國際產(chǎn)業(yè)分工體系。與此同時(shí),香港自身也完成了以第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

      然而,對(duì)于構(gòu)建世界級(jí)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體來說,僅有產(chǎn)業(yè)投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)高生產(chǎn)率的城市群內(nèi)部,必須在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)制度等各方面進(jìn)行整合,不僅要實(shí)現(xiàn)資本的互動(dòng),更重要的是實(shí)現(xiàn)人的互動(dòng)。

      單一的產(chǎn)業(yè)投資渠道無法達(dá)到這個(gè)目的,相反,片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)致“惠商不惠民”的結(jié)果,反而容易給兩地社會(huì)筑起隔閡。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)投資獲益最大且最直接的是財(cái)團(tuán),而對(duì)于大多數(shù)香港的工薪階層來說在巨額財(cái)富的分配面前他們無從置喙。

      因此,大灣區(qū)需要新的融合模式,即由以往的注重資本引入,轉(zhuǎn)向資本和勞動(dòng)力引入并重。這需要擴(kuò)大投資領(lǐng)域,尤其是第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。同時(shí)給予香港居民國民待遇,允許他們以個(gè)人身份到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。后者可以幫助香港居民個(gè)體直接參與財(cái)富分配,共享大灣區(qū)發(fā)展成果。

      當(dāng)前,香港的支柱產(chǎn)業(yè)主要是貿(mào)易及物流、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和旅游。2017年,這四個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了接近60%的香港GDP,就業(yè)占比接近50%。香港的優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè),他們需要內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)做大做強(qiáng),而內(nèi)地也需要這些服務(wù)來加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)雙方都有好處。

      但是,目前在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,內(nèi)地對(duì)香港資本的開放度還有待提升,即使有CEPA、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策,這一狀況仍待改善。服務(wù)業(yè)的特征是人對(duì)人的服務(wù),強(qiáng)調(diào)面對(duì)面的交流,只有服務(wù)業(yè)全面開放才會(huì)迎來一個(gè)真正的融合時(shí)代。毫無疑問,這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

      而香港的服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng),必然意味著大量的香港勞動(dòng)力進(jìn)入內(nèi)地,與管理資本相比,管理勞動(dòng)力要復(fù)雜得多,因?yàn)橘Y本是高度組織化的,而勞動(dòng)力則是高度分散化的。大規(guī)模勞動(dòng)力的引入,要求政府建立一套完整的制度予以服務(wù)和進(jìn)行管理,例如,從業(yè)資格鑒定與認(rèn)證、學(xué)歷認(rèn)證、戶籍管理、社會(huì)保障系統(tǒng)、檔案信息管理、信貸資格、購房權(quán)限、子女入學(xué)等。

      今天,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正積極地朝著這一正確方向發(fā)展。我們注意到,此次中央出臺(tái)的惠港措施涵蓋了服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等各個(gè)領(lǐng)域。其中,豁免香港居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市購房的工作年限證明等限購條件,這一措施受到廣泛關(guān)注。

      這些都表明,未來大灣區(qū)各方將全面而系統(tǒng)地推進(jìn)珠三角與港澳在社會(huì)保障制度上的對(duì)接工作,使得兩地的人員往來更為順暢。

      有理由相信,經(jīng)過中央、廣東省、珠三角各市以及港澳特區(qū)各方的共同努力,大灣區(qū)的社會(huì)融合將為區(qū)域發(fā)展添加新的動(dòng)力。

      譚銳(華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員)

    (責(zé)編:楚天舒(實(shí)習(xí)生)、楊牧)

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