維護(hù)和鞏固

　　特區(qū)憲制秩序

　　全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 徐 澤

　　總結(jié)“一國(guó)兩制”實(shí)踐在澳門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是：以憲法和澳門(mén)基本法為憲制基礎(chǔ)構(gòu)建的特別行政區(qū)憲制秩序在澳門(mén)特別行政區(qū)得到有效落實(shí)和維護(hù)。全面、準(zhǔn)確理解和把握特別行政區(qū)憲制秩序需要注意以下5點(diǎn)：

　　一是香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)是憲制秩序的根本轉(zhuǎn)變，即由我國(guó)憲法和基本法共同構(gòu)成憲制基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序取代了香港、澳門(mén)原來(lái)的管治方式。這是根本性的轉(zhuǎn)變。

　　二是特別行政區(qū)憲制秩序的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。特別行政區(qū)憲制秩序要為此提供制度和機(jī)制保障。

　　三是特別行政區(qū)憲制秩序的核心是中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。我國(guó)實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。按照這一原則，中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括中央授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。作為特別行政區(qū)首長(zhǎng)和政府首長(zhǎng)，行政長(zhǎng)官不僅要就行使基本法授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對(duì)中央和特區(qū)負(fù)責(zé)，也要對(duì)中央直接行使的權(quán)力在特區(qū)的落實(shí)負(fù)責(zé)。

　　四是特別行政區(qū)憲制秩序必然要求特區(qū)的法律、司法體系要符合特區(qū)的法律地位和基本法的規(guī)定。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策均需以基本法為依據(jù)；無(wú)論是被保留的原有法律，還是特別行政區(qū)制定的法律，均不得抵觸基本法。對(duì)此，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官以及行政、立法、司法機(jī)關(guān)及全國(guó)人大常委會(huì)均負(fù)有責(zé)任。

　　五是特別行政區(qū)憲制秩序必然要求香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局。融入國(guó)家發(fā)展大局是由特別行政區(qū)憲制秩序的根本宗旨所決定的，也是港澳回歸后依托國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、提升和發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、解決自身深層次矛盾和問(wèn)題的不二之選。

　　黨的十九屆四中全會(huì)在國(guó)家治理體系中明確了“一國(guó)兩制”的制度定位，就維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序作出具體部署。我們當(dāng)以此為行動(dòng)指南，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　

　　澳門(mén)基本法

　　何以成功貫徹實(shí)施

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授 王振民

　　澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來(lái)，澳門(mén)基本法得到了全面貫徹實(shí)施，取得了舉世公認(rèn)的成功。這主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：第一，國(guó)家對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)之日起，澳門(mén)重新納入國(guó)家憲制秩序和治理體系，憲法和基本法同時(shí)在澳門(mén)適用，共同構(gòu)成澳門(mén)特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)。第二，行政主導(dǎo)體制得以確立和完善，行政長(zhǎng)官全面履行憲制責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，嚴(yán)格依法發(fā)展民主政治，實(shí)事求是，從澳門(mén)實(shí)際出發(fā)，不好高騖遠(yuǎn)，走出了一條適合自己情況、具有澳門(mén)特色的民主之路。第四，澳門(mén)居民享有前所未有的權(quán)利和自由，人權(quán)得到充分保障，澳門(mén)居民中的中國(guó)公民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。第五，形成了澳門(mén)特色的法治體系，治安持續(xù)改善，成為世界上最安全城市之一。

　　總結(jié)具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐，主要經(jīng)驗(yàn)有4個(gè)方面。第一，正確處理了“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，始終把“一國(guó)”作為“兩制”的根和本，在“一國(guó)”問(wèn)題上從不動(dòng)搖，誠(chéng)心誠(chéng)意接受澳門(mén)回歸祖國(guó)的事實(shí)，接受?chē)?guó)家主權(quán)和中央全面管治權(quán)，“一國(guó)”之利和“兩制”之便得到充分顯現(xiàn)和發(fā)揮，“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)入良性循環(huán)。尤其是主動(dòng)履行維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，完成基本法第23條立法，建立了維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制。第二，正確處理憲法與基本法關(guān)系，接受由憲法和澳門(mén)基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制秩序，自覺(jué)融入并維護(hù)國(guó)家憲制秩序和治理體系。第三，歷任行政長(zhǎng)官肩負(fù)起貫徹實(shí)施基本法第一責(zé)任人的憲制責(zé)任，嚴(yán)格依照基本法處理特別行政區(qū)事務(wù)。第四，積極開(kāi)展憲法、基本法教育，不斷提高全社會(huì)法治意識(shí)。

　　實(shí)踐證明，澳門(mén)基本法是一部符合澳門(mén)特別行政區(qū)憲制地位、契合國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、能夠給澳門(mén)帶來(lái)安定繁榮、能夠不斷滿足澳門(mén)居民對(duì)美好生活需求的憲制文件，是行得通、辦得到、得人心的。只要堅(jiān)守憲法和澳門(mén)基本法不動(dòng)搖，繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，不斷完善相關(guān)制度機(jī)制，澳門(mén)的明天一定更美好。

　

　　繼續(xù)全面準(zhǔn)確

　　貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”

　　澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授 邱庭彪

　　回歸20年來(lái)，“一國(guó)兩制”澳門(mén)實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。展望未來(lái)，我們有必要總結(jié)其中的成功規(guī)律。首先要明確的是，“一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)澳門(mén)回歸的最優(yōu)解。當(dāng)初國(guó)家從澳門(mén)特有的歷史發(fā)展軌跡出發(fā)，確定“一國(guó)兩制”的憲制安排，使得澳門(mén)平穩(wěn)回到祖國(guó)懷抱，制度的創(chuàng)新性與優(yōu)越性是顯而易見(jiàn)的。

　　澳門(mén)特別行政區(qū)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

　　第一，澳門(mén)特別行政區(qū)履行了維護(hù)國(guó)家安全立法的憲制責(zé)任。2009年完成了基本法第23條立法，2018年又設(shè)立了澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了地區(qū)穩(wěn)定與國(guó)家安全的良性互動(dòng)局面。

　　第二，澳門(mén)特別行政區(qū)在行使高度自治權(quán)過(guò)程中嚴(yán)格依照憲法與基本法辦事，尊重中央全面管治權(quán)。

　　第三，澳門(mén)特別行政區(qū)始終堅(jiān)持結(jié)合本地實(shí)際，從有利于特別行政區(qū)基本政治制度穩(wěn)定、行政主導(dǎo)政治體制有效運(yùn)作、兼顧各階層各界別利益，以及保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展四方面出發(fā)來(lái)推動(dòng)政制發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　第四，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量在澳門(mén)特別行政區(qū)取得絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。廣大澳門(mén)居民擁護(hù)國(guó)家憲法和澳門(mén)基本法，具備貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的堅(jiān)定意志，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形。

　　第五，回歸以來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府十分重視愛(ài)國(guó)教育，投放充足資源，將青少年愛(ài)國(guó)教育工作納入法制軌道，讓年輕一代形成良好的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳情感。

　　推動(dòng)澳門(mén)“一國(guó)兩制”事業(yè)更上一層樓，首先要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，使得貫徹“一國(guó)兩制”方針的社會(huì)政治基礎(chǔ)變得更加鞏固、更加牢靠。其次，要積極融入國(guó)家發(fā)展大局，開(kāi)辟澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新局面，創(chuàng)造澳門(mén)更加輝煌的未來(lái)。第三，要更加重視改善民生，更加重視資源和機(jī)會(huì)的公平分配，令社會(huì)更公平更和諧。

　

　　憲法是根本憲制基礎(chǔ)

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 胡錦光

　　任何一個(gè)國(guó)家都必須有一個(gè)統(tǒng)一的秩序。在法治國(guó)家，這一統(tǒng)一的秩序只能以作為國(guó)家根本法的憲法為基礎(chǔ)而形成，即憲法秩序。一國(guó)之內(nèi)的任何秩序都是統(tǒng)一憲法秩序的組成部分，特別行政區(qū)即使實(shí)行特殊的管理制度、享有高度自治權(quán)，其憲制秩序仍然是我國(guó)統(tǒng)一憲法秩序的一部分。

　　中華人民共和國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán)，引發(fā)了香港、澳門(mén)憲制秩序的根本轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)憲法和特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)新憲制秩序的基礎(chǔ)，“憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)”這一重大命題應(yīng)運(yùn)而生。

　　在我國(guó)，憲法具有最高的法律效力，基本法依據(jù)憲法而制定，憲法的效力高于基本法，因此，“憲法是特別行政區(qū)的根本憲制基礎(chǔ)”這一理論命題極有必要提出并論證。這一命題，強(qiáng)調(diào)憲法在特別行政區(qū)法律體系中的根本法地位，強(qiáng)調(diào)憲法在特別行政區(qū)的根本法效力和權(quán)威。憲法和基本法都是特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，而憲法是基本法成為特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的根本依據(jù)和保障。

　　憲法作為特別行政區(qū)的根本憲制基礎(chǔ)具有豐富多元的表現(xiàn)形態(tài)，比如中國(guó)政府對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，標(biāo)志著憲法效力及于特別行政區(qū)；全國(guó)人大依據(jù)憲法第31條及第62條第3項(xiàng)的規(guī)定制定兩部基本法；全國(guó)人大依據(jù)憲法第31條及第62條第14項(xiàng)的規(guī)定作出決定，在中華人民共和國(guó)內(nèi)設(shè)立香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)；全國(guó)人大依據(jù)憲法第31條及第62條第14項(xiàng)的授權(quán)，通過(guò)基本法在特別行政區(qū)實(shí)行特殊的管理制度即特別行政區(qū)制度；憲法確定了作為“兩制”基本前提的“一國(guó)”的基本內(nèi)容，憲法維護(hù)著“一國(guó)”前提下社會(huì)主義和資本主義兩種制度的并存；憲法所規(guī)定的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式塑造了中央與特別行政區(qū)的關(guān)系等。這足以說(shuō)明，憲法作為特別行政區(qū)的根本憲制基礎(chǔ)，對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策的產(chǎn)生和運(yùn)行發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別行政區(qū)憲制秩序形成的基礎(chǔ)是憲法和基本法，而從根本上說(shuō)，只能是中華人民共和國(guó)憲法。

　

　　國(guó)家認(rèn)同 愛(ài)國(guó)愛(ài)澳

　　澳門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授 駱偉建

　　貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”，必須解決好國(guó)家認(rèn)同這個(gè)根本問(wèn)題。

　　“一國(guó)兩制”下的國(guó)家認(rèn)同，需要強(qiáng)調(diào)5個(gè)基本因素：

　　一是國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)同，明白維護(hù)領(lǐng)土完整是每一個(gè)中國(guó)人的神圣職責(zé)；

　　二是主權(quán)統(tǒng)一的認(rèn)同，明白特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域，必須接受中央的管轄；

　　三是國(guó)家制度的認(rèn)同，明白憲法確立的單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)、人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，接受憲法和基本法所確立的憲制秩序；

　　四是國(guó)家安全的認(rèn)同，明白不得從事分裂國(guó)家、危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)；

　　五是國(guó)家發(fā)展的認(rèn)同，明白“一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的組成部分，香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局是歷史必然趨勢(shì)。

　　國(guó)家認(rèn)同對(duì)于“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐十分重要。“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的成功實(shí)踐充分證明：

　　第一，國(guó)家認(rèn)同有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全。2009年制定《維護(hù)國(guó)家安全法》時(shí)，絕大多數(shù)澳門(mén)居民支持立法，將維護(hù)國(guó)家安全視為特別行政區(qū)政府和全社會(huì)的憲制責(zé)任。

　　第二，國(guó)家認(rèn)同有利于維護(hù)中央管治權(quán)。2012年討論特別行政區(qū)政制發(fā)展時(shí)，絕大多數(shù)澳門(mén)居民認(rèn)同和支持全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，為行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法修改奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第三，國(guó)家認(rèn)同有利于“兩制”合作發(fā)展。澳門(mén)居民對(duì)國(guó)家認(rèn)同意識(shí)比較強(qiáng)，尊重國(guó)家制度，尊重內(nèi)地社會(huì)制度，支持澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)揮澳門(mén)優(yōu)勢(shì)支持國(guó)家發(fā)展，兩地關(guān)系融洽。

　　第四，國(guó)家認(rèn)同有利于形成以愛(ài)國(guó)愛(ài)澳為主體的管治隊(duì)伍和愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的社會(huì)基礎(chǔ)，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳薪火相傳。特別行政區(qū)政府將愛(ài)國(guó)愛(ài)澳寫(xiě)入教育法規(guī)，作為教學(xué)目標(biāo)，組織編寫(xiě)國(guó)情教育教科書(shū)，并將憲法和基本法教育列入大學(xué)通識(shí)課必修科目。對(duì)于觸碰“一國(guó)兩制”底線的違法行為，特別行政區(qū)依法施政，依據(jù)基本法和本地法律堅(jiān)決處理，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　

　　國(guó)家效忠是第一位的

　　寧波大學(xué)法學(xué)院教授 董茂云

　　澳門(mén)特別行政區(qū)公職人員，包括特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、政府官員、行政會(huì)委員、法官和檢察官等全體公職人員，均有效忠中華人民共和國(guó)和效忠澳門(mén)特別行政區(qū)的義務(wù)，這既是一項(xiàng)基本的政治義務(wù)，也是一項(xiàng)憲法法律義務(wù)。

　　特別行政區(qū)公職人員的國(guó)家效忠義務(wù)，既是“澳人治澳”的政治前提，也是公職人員身份的特殊要求，還是公民和居民國(guó)家效忠義務(wù)的邏輯延伸。澳人“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”，是“澳人治澳”的政治前提，特別行政區(qū)公職人員“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”、效忠國(guó)家、效忠特別行政區(qū)，是其依法履職的政治前提。特別行政區(qū)公職人員，同樣是我國(guó)國(guó)家公職人員；他們是特別行政區(qū)憲制的重要組成部分，同樣是國(guó)家憲制的重要組成部分；他們既要效忠澳門(mén)特別行政區(qū)，同樣要效忠中華人民共和國(guó)。

　　憲法和澳門(mén)基本法共同構(gòu)成澳門(mén)特別行政區(qū)公職人員國(guó)家效忠義務(wù)的憲制基礎(chǔ)。澳門(mén)基本法對(duì)主要公職人員的就職效忠宣誓的規(guī)定，明確了公職人員的國(guó)家效忠要求。澳門(mén)特別行政區(qū)政府和立法會(huì)通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全法》等本地立法，回應(yīng)和強(qiáng)化了憲法與澳門(mén)基本法對(duì)特別行政區(qū)公職人員國(guó)家效忠義務(wù)的要求。

　　澳門(mén)特別行政區(qū)的根本利益與國(guó)家的根本利益是一致的，其公職人員的特別行政區(qū)效忠義務(wù)和國(guó)家效忠義務(wù)本質(zhì)上是一致的。澳門(mén)基本法對(duì)主要公職人員的特別行政區(qū)效忠和國(guó)家效忠的就職宣誓要求，有助于加強(qiáng)公職人員的國(guó)家效忠意識(shí)。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化特別行政區(qū)全體公職人員的國(guó)家效忠意識(shí)，有必要在逐步擴(kuò)大特別行政區(qū)公職人員就職效忠宣誓主體范圍的基礎(chǔ)上，適時(shí)通過(guò)澳門(mén)基本法的修改將公職人員對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的效忠宣誓與對(duì)國(guó)家的效忠宣誓完全結(jié)合并統(tǒng)一起來(lái)，在基本法層面明確特別行政區(qū)全體公職人員的國(guó)家效忠就職宣誓要求。

　　澳門(mén)特別行政區(qū)全體公職人員肩負(fù)擁護(hù)、遵守憲法和基本法，恪盡職守、依法履職的憲制責(zé)任。特別行政區(qū)公職人員只有效忠國(guó)家，才會(huì)真正效忠特別行政區(qū)。從根本上講，國(guó)家效忠是第一位的。

　

　　正確處理

　　中央和特區(qū)關(guān)系

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授 王 禹

　　澳門(mén)特別行政區(qū)治理體系是我國(guó)整個(gè)國(guó)家治理體系的組成部分。中央和澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系既具有單一制下中央與地方關(guān)系的一般性，也具有單一制下中央與地方關(guān)系的特殊性。中央在澳門(mén)特別行政區(qū)治理體系中具有主權(quán)代表者、權(quán)力授出者和自治監(jiān)督者的地位。

　　回歸后，澳門(mén)特別行政區(qū)始終恪守地方行政區(qū)域的職責(zé)和本分，尊重中央憲制權(quán)力和憲制權(quán)威，正確處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，為“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的成功實(shí)踐創(chuàng)造了基本前提和良好條件。第一，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事；第二，率先完成基本法第23條立法，推進(jìn)國(guó)家安全立法配套機(jī)制建設(shè)；第三，尊重中央對(duì)特別行政區(qū)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和最終決定權(quán)；第四，有效落實(shí)列入基本法附件三的全國(guó)性法律；第五，積極配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)澳門(mén)與內(nèi)地的各項(xiàng)合作事業(yè)；第六，加強(qiáng)對(duì)外交往，在國(guó)家的指導(dǎo)下積極參與全球化治理。

　　在進(jìn)一步推進(jìn)澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的歷史進(jìn)程中，需要深入認(rèn)識(shí)和正確把握中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，尤其需要著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)憲法和基本法宣傳推廣，不斷完善憲法和基本法實(shí)施的配套機(jī)制。完善以憲法和基本法為共同憲制基礎(chǔ)的法律體系，推進(jìn)國(guó)家安全立法配套執(zhí)法建設(shè)、落實(shí)全國(guó)性法律，健全行政長(zhǎng)官執(zhí)行中央人民政府發(fā)出指令的制度等。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)中央全面管治權(quán)對(duì)高度自治權(quán)的引領(lǐng)、支持和監(jiān)督功能，探索結(jié)合澳門(mén)實(shí)際情況、發(fā)揮澳門(mén)自身特色、充分行使特別行政區(qū)高度自治權(quán)的治理體系和治理模式的建設(shè)和發(fā)展。第三，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)一步謀劃澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有效推進(jìn)澳門(mén)與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，積極融入國(guó)家發(fā)展大局。

　

　　澳門(mén)“一國(guó)兩制”

　　成功經(jīng)驗(yàn)與基本規(guī)律

　　深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任 鄒平學(xué)

　　“一國(guó)兩制”在澳門(mén)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：一是有機(jī)結(jié)合全面管治權(quán)與高度自治權(quán)。澳門(mén)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，尊重和維護(hù)中央對(duì)澳門(mén)的全面管治權(quán)，依法行使高度自治權(quán)，有力遏制潛在的激進(jìn)勢(shì)力挑戰(zhàn)中央權(quán)威，有效發(fā)揮澳門(mén)擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二是維護(hù)憲法與基本法作為特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，將維護(hù)憲法和基本法權(quán)威作為澳門(mén)法治建設(shè)的重要法寶。三是積極履行維護(hù)國(guó)家安全立法的憲制責(zé)任。2009年通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全法》，2018年設(shè)立行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。四是積極推行國(guó)民教育。澳門(mén)居民的國(guó)家認(rèn)同感普遍較高，這是與特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界高度重視愛(ài)國(guó)愛(ài)澳意識(shí)的培養(yǎng)和大力支持國(guó)民教育分不開(kāi)的。

　　澳門(mén)成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的基本規(guī)律表現(xiàn)在：第一，保持澳門(mén)的繁榮與穩(wěn)定，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，著力推動(dòng)與祖國(guó)內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮是成功實(shí)踐的目的。第二，依托祖國(guó)內(nèi)地和中央的支持，提升澳門(mén)自身競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮澳門(mén)自身優(yōu)勢(shì)是成功實(shí)踐的動(dòng)力。第三，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是成功實(shí)踐的前提與保障。第四，重視憲法和基本法的宣傳推廣是成功實(shí)踐的基礎(chǔ)工作。

　　未來(lái)，澳門(mén)“一國(guó)兩制”要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在政治上需要防范國(guó)內(nèi)外激進(jìn)與分裂勢(shì)力對(duì)澳門(mén)的滲透和影響，繼續(xù)凝聚與培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量；要持續(xù)開(kāi)展和創(chuàng)新國(guó)民教育，在管治團(tuán)隊(duì)和青年工作中強(qiáng)化以憲法和澳門(mén)基本法為基礎(chǔ)的法治與政治認(rèn)同教育；在經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)取適度多元化有所突破；在政府工作方面加強(qiáng)廉政建設(shè)及完善監(jiān)督機(jī)制；在全社會(huì)凝聚積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的共識(shí)，助推澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展。

　

　　發(fā)揮“一國(guó)兩制”

　　優(yōu)勢(shì)推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授 秦前紅

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是黨和國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮大灣區(qū)的作用，首要的是充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的憲制優(yōu)勢(shì)，在憲法和基本法的框架下為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供制度保障。

　　一、充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)。“一國(guó)兩制”首要的是“一國(guó)”，在中央政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的后盾。“一國(guó)兩制”的另一面是“兩制”，港澳地區(qū)基本承襲了原來(lái)的社會(huì)制度和生活方式，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，保持財(cái)政獨(dú)立，有權(quán)發(fā)行貨幣。三地各有特色的制度設(shè)計(jì)使得粵港澳大灣區(qū)在理論上能夠充分利用不同的制度資源，若能充分發(fā)揮三個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將有力地推動(dòng)大灣區(qū)的發(fā)展。

　　二、直面粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的法治難題。首先是三地不同的法治傳統(tǒng)，在提供多樣化的法律選擇的同時(shí)，也容易造成不必要的隔閡。其次是在粵港澳大灣區(qū)的合作中，有必要在三地政府合作方面提供有力的規(guī)則資源，構(gòu)建起符合法治要求的、高效且有權(quán)威的溝通協(xié)商機(jī)制。最后是如何實(shí)現(xiàn)在三個(gè)關(guān)稅區(qū)內(nèi)資源的無(wú)障礙流通。內(nèi)地和港澳分屬三個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)要素自由、廉價(jià)乃至無(wú)障礙流通，關(guān)鍵在于法律制度安排有所突破。

　　三、以法治助力大灣區(qū)的建設(shè)。第一，要堅(jiān)持并充分發(fā)揮“一國(guó)”的作用，保證中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)權(quán)威。第二，在司法協(xié)助方面，應(yīng)當(dāng)適時(shí)擴(kuò)大司法承認(rèn)和執(zhí)行的范圍，拓展司法協(xié)助的深度，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。第三，應(yīng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的民商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制，著力于打造富有國(guó)際聲譽(yù)的爭(zhēng)議解決中心。第四，關(guān)稅逐步降低乃至取消，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，營(yíng)造公平、合理的稅收環(huán)境。第五，培養(yǎng)符合大灣區(qū)發(fā)展需求的法律人才。

　

　　澳門(mén)特區(qū)法院

　　發(fā)揮積極作用

　　大連海事大學(xué)法學(xué)院教授 楊曉楠

　　澳門(mén)特別行政區(qū)的建設(shè)和發(fā)展見(jiàn)證了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的成功實(shí)踐，穩(wěn)定的政治環(huán)境為本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，特別行政區(qū)法院發(fā)揮了積極作用。

　　一、澳門(mén)特別行政區(qū)法院堅(jiān)定宣示憲法和澳門(mén)基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，有助于澳門(mén)社會(huì)正確理解“一國(guó)兩制”原則。澳門(mén)特別行政區(qū)法院深入闡述憲法和澳門(mén)基本法的關(guān)系，認(rèn)為在堅(jiān)持“一國(guó)”原則下，澳門(mén)基本法規(guī)定可以與憲法不同，這是適用憲法的特殊方式。澳門(mén)特別行政區(qū)法院在解釋基本法時(shí)參考憲法，在方法論層面嘗試對(duì)兩種法律體系進(jìn)行溝通。

　　二、澳門(mén)特別行政區(qū)法院在行政主導(dǎo)制下積極協(xié)調(diào)與立法、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。澳門(mén)特別行政區(qū)法院在司法審查中保持謙抑態(tài)度，主要審查行政行為的合法性，對(duì)行政裁量原則上不審查。特別行政區(qū)法院維持傳統(tǒng)的訴訟救濟(jì)方式，同時(shí)創(chuàng)新救濟(jì)方式，引入合憲性解釋方法。對(duì)于立法會(huì)中止議員職務(wù)的決議，特別行政區(qū)法院采取謙抑態(tài)度，認(rèn)為其是政治行為，法院不具備管轄權(quán)，避免了政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、澳門(mén)特別行政區(qū)法院與本地法律共同體協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)了法律本土化進(jìn)程。回歸后，特別行政區(qū)法院與本地法律職業(yè)共同體做了大量雙語(yǔ)化工作，培訓(xùn)雙語(yǔ)法律人才，緩解澳門(mén)法律人才供給不足的問(wèn)題。特別行政區(qū)法院在審判中加強(qiáng)雙語(yǔ)化建設(shè)，加大中文判決使用比例，并由此提高澳門(mén)社會(huì)和法律界的國(guó)家認(rèn)同，積極為“一國(guó)兩制”順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月06日 15 版）

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