1999年12月20日凌晨，澳門特別行政區(qū)第一屆立法會議員面向國旗、特區(qū)區(qū)旗莊嚴宣誓，擁護并執(zhí)行《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，竭誠為澳門特別行政區(qū)服務。宣誓就職后，議員們在凌晨舉行首次會議，通過了《回歸法》等一系列特區(qū)成立的必備法律。

“午夜立法”開啟澳門法治新進程。持續(xù)推進原有法律清理工作，不斷完善基本法的配套立法和規(guī)定，建成符合本地實踐的行政區(qū)司法體系……20年來，在“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針的指引下，澳門特區(qū)政府、立法會、司法機關嚴格依照憲法和澳門基本法辦事，獨立行使司法權，維護公平正義，捍衛(wèi)了法治精神。

基本法凝聚最廣泛人心，是特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”

2019年是澳門基本法頒布26周年、實施20周年。澳門基本法是特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基石，也是澳門愛國愛澳精神的理性支點。擁有廣泛和深厚的民意基礎，是澳門基本法得以全面落實的重要原因。

澳門基本法起草歷時4年多，經(jīng)歷三個咨詢、修改階段。期間，由90名澳門社會各界人士組成的基本法咨詢委員會共收集意見書840多份，包括具體意見和建議3380多條。起草歷程表明，基本法體現(xiàn)澳門廣大居民的心愿，具備廣受認同、堅實可靠的群眾基礎，其能夠成功實施必然在情理之中。

每年的國家憲法日、澳門基本法頒布和實施紀念日，澳門基本法推廣協(xié)會、特區(qū)政府法務局、民政總署及教育暨青年局等部門都要舉辦系列活動，以學術研討會、培訓課程、法律問題比賽、校園推廣計劃等多渠道、多方位宣傳憲法和基本法。

如今，對澳門人來說，基本法已是與自己生活息息相關的行為準則。回歸以來，澳門特區(qū)行政長官依據(jù)基本法推動制定了627部行政法規(guī)，僅中級和終審法院就審理涉及解釋和適用基本法條文的案件近300宗，內(nèi)容涉及澳門居民基本權利、土地及私有財產(chǎn)權保護、永久居民身份、居留許可、房屋津貼等等。

特別是在維護國家安全方面，澳門持續(xù)完善特區(qū)維護國家安全的法律體系。2009年2月25日，根據(jù)澳門基本法第23條制定的《維護國家安全法》，在立法會上獲高票審議通過。這既是全面貫徹落實基本法的必要舉措，又填補了澳門特區(qū)在相關法律方面的空白，確保了澳門特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

人心穩(wěn)，社會才能穩(wěn)。從過去為澳門平穩(wěn)過渡提供信心保障，到現(xiàn)在深入人心，愛國愛澳薪火相傳。正如澳門中聯(lián)辦主任傅自應所說，實踐充分證明，基本法是澳門經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的堅實法律保障，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保障澳門長期繁榮穩(wěn)定的“定海神針”。

法律本地化改造, 建立特區(qū)特色司法體系

中國憲法取代葡萄牙憲法，澳門基本法取代澳門組織章程。澳門回歸后，法律體系的整個憲制基礎發(fā)生根本性變化。面對新格局和新挑戰(zhàn)，20年來，澳門特區(qū)政府、立法會、司法機關以革故鼎新的勇氣，凝聚改革魄力，迎難而上，主動作為。

這20年，是澳門法律本地化逐步實踐的20年。

法律本地化不僅要將原有法律“過戶”，還要進行清理、翻譯、修訂。回歸后，澳門對1976年至1999年12月19日期間頒布的2123項原有法律及法令的生效狀況進行清理，對約4萬條條文進行逐條分析。在各部門的積極配合下，梳理了原有法律及法令的清單，仍生效的法規(guī)共668項(法律108項、法令560項)，而不生效的法規(guī)共1455項(法律232項、法令1223項)。

此外，還確認了每一項法規(guī)是否仍生效以及注明每一項法規(guī)不生效的原因及依據(jù)。對仍然生效的原有法律及法令，按照澳門回歸法的規(guī)定，進行法律適應化處理，對與現(xiàn)行法律制度不協(xié)調的相關條文內(nèi)容，以及中葡譯文不準確之處提出修訂建議。

按照“澳人治澳”、高度自治方針，澳門特區(qū)政府通過不斷完善相關選舉制度，致力于拓展民主政制的實踐。2012年，澳門特區(qū)順利完成行政長官選舉和立法會選舉兩個選舉法的修改工作，邁出政制發(fā)展的重要一步。2014年的行政長官選舉委員會由300人增至400人，提升了居民的政治參與度。

這20年，是澳門建立特區(qū)特色司法體系的20年。

司法公正是法治的生命線，獨立司法是公正司法的前提和基礎。澳門特別行政區(qū)司法制度確立的標志之一是擁有獨立的司法權和終審權。回歸前，澳門的司法組織屬于葡萄牙司法機構的一部分，本身沒有獨立且自成體系的架構和制度。所有不服澳門法院判決而提起上訴的案子，都要去葡萄牙上訴法院審理。回歸后，在“一國兩制”、高度自治原則下，享有司法終審權，終審法院所作的判決為終局判決，澳門因此成為獨立的司法管轄區(qū)。澳門司法機關有權依據(jù)澳門基本法及特區(qū)法律，獨立行使司法權。

四次修改《司法組織綱要法》，初級法院陸續(xù)增加專門法庭，中級法院設立兩個分庭……20年來，澳門司法體系持續(xù)調整優(yōu)化，司法組織專業(yè)化程度大幅提高。依據(jù)澳門基本法建立的司法制度努力適應澳門的政治體制和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為澳門社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。2014年10月15日，特區(qū)行政長官崔世安出席司法年度開幕典禮時就曾表示，澳門“已建成符合本地實踐的特別行政區(qū)司法體系”。

這20年，是澳門立法權高效運行、司法效率不斷提升的20年。

回歸以來，澳門特區(qū)立法會“不拉布”、不折騰、不內(nèi)耗，支持和監(jiān)督政府依法施政，立法質量和效率不斷提升。截至2018年底，澳門特區(qū)立法會制定頒布289部法律，立法會議員就政府施政共提出書面質詢、口頭質詢8280多件。在提升司法效率方面，澳門大力推廣中文在司法程序中的使用，注重培養(yǎng)法官和司法文員。如今，澳門檢察院已基本實現(xiàn)用中文制作訴訟文書，三級法院以中文或中葡雙語制作的裁判文書超80%，徹底改變回歸前全部使用葡文的歷史；法官人數(shù)由回歸初期的23名增加到現(xiàn)在的48名，司法文員由100人增加到216人，基本解決了法院人力資源短缺問題。

這20年，是澳門立法積極回應民眾關切、注重改善民生的20年。

回歸以來，澳門立法最大的亮點之一就是注重改善民生。制定《勞動關系法》等近10部勞工法律，保障雇員就業(yè)權利、薪酬和職業(yè)安全；頒布《社會保障制度》，設立政府社保基金，為全民提供基礎養(yǎng)老保障；實施《社會房屋法》《經(jīng)濟房屋法》等，完善中低收入者住房保障……澳門先后出臺逾30部法律保障社會民生，民生不斷改善，各項民生福利政策覆蓋范圍較廣，確保社會各階層都能夠分享特區(qū)發(fā)展成果。

舵穩(wěn)而能遠航，定位方能達標。12月20日，賀一誠將履新澳門特區(qū)第五任行政長官。相信有著10年立法會工作經(jīng)歷的他，定會帶領新一屆特區(qū)政府依法高效施政，帶領全體澳門同胞續(xù)寫“一國兩制”成功實踐新篇章。 

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