全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（草案）》（以下簡稱草案）的說明摘要6月20日公布。多位專家接受記者采訪時表示，香港維護(hù)國家安全立法能有效防堵香港在國家安全方面的漏洞，將完善“一國兩制”制度體系。

“所有主權(quán)國家都會想方設(shè)法維護(hù)國家安全，在國際上，中央主導(dǎo)、地方配合是維護(hù)國家安全的普遍模式。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員陳端洪說，草案在香港特區(qū)政府管轄權(quán)、中央駐港國安機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限等方面給予明確，可釋除部分香港市民的疑慮。可以明確地說，“一國兩制”方針沒有變，香港維護(hù)國家安全立法其實是完成基本法本來就規(guī)定了的任務(wù)。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授周葉中說，草案貫徹全國人大決定的相關(guān)內(nèi)容，形成了一套符合決定授權(quán)要求的維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，是決定內(nèi)容的全面展開、充分貫徹和具體落實。草案充分體現(xiàn)“一國兩制”方針的基本要求，明確了在維護(hù)國家安全問題上中央人民政府的根本責(zé)任、特區(qū)的憲制責(zé)任，較好地處理了新制定法律和國家既有法律、香港特區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補關(guān)系等問題。

“面對香港出現(xiàn)的各種危害國家安全的行為，特別是分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖主義以及勾結(jié)外部勢力等行為，加快國家安全立法進(jìn)程是中央承擔(dān)維護(hù)國家安全責(zé)任的體現(xiàn)。”上海國際問題研究院港澳研究室主任張建認(rèn)為，國家安全法在香港盡快“落地”有利于維護(hù)香港民眾的利益，更為確保“一國兩制”在香港的長期實踐裝上了“安全閥”，將增強國際社會對香港的信心，為香港的發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。

專家們表示，香港維護(hù)國家安全立法合憲合法、及時必要，是對“一國兩制”的堅持和完善，將有效堵住過去存在的制度漏洞。

周葉中表示，中央享有對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，并依照憲法和基本法的規(guī)定，賦予特別行政區(qū)一定的自治權(quán)力。在中央與特別行政區(qū)關(guān)系中，國家安全事務(wù)無疑屬于中央事權(quán)范圍，草案提出設(shè)立維護(hù)國家安全公署是中央全面管治權(quán)在維護(hù)國家安全層面的直接體現(xiàn)。根據(jù)“一國兩制”原則和基本法的有關(guān)規(guī)定，香港特別行政區(qū)享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。草案充分尊重基本法的上述規(guī)定，明確除特定情形外，香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。

張建表示，對于香港社會關(guān)心的國家安全法的執(zhí)法、司法問題以及中央設(shè)立的國家安全機構(gòu)情況等問題，草案都予以清晰、明確的說明，就國家安全案件的立案偵查、檢控、審判等問題明確表明除特定情形外都由香港行使管轄權(quán)，讓香港社會更加認(rèn)識到中央對“一國兩制”的尊重、對香港司法制度的尊重。

“這個法律是創(chuàng)制性立法，中央單獨為一個地區(qū)立國安法，設(shè)立安全機構(gòu)，這種做法充分體現(xiàn)了中央的決斷力和立法者的智慧，體現(xiàn)了我們對國家政治制度和‘一國兩制’的充分自信。”陳端洪說。

《 人民日報 》（ 2020年06月22日 04 版）

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