圖①：9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)綜合服務(wù)中心，企業(yè)代表領(lǐng)到合作區(qū)首個食品經(jīng)營許可證。 　　新華社記者 鄧 華攝 　　圖②：首都師范大學(xué)橫琴子期實驗幼兒園的孩子們。 　　資料照片 　　圖③：實施“合作查驗、一次放行”模式的橫琴口岸新旅檢區(qū)域。 　　資料照片

橫琴粵澳深度合作區(qū)。 　　資料照片

　　風(fēng)起南海，潮涌珠江。橫琴，這個流傳著“仙琴傳說”的美麗島嶼，面積是澳門的3倍。作為廣東省珠海市146個海島中最大的一個，它與澳門最近處僅187米，地理位置獨特，為澳門提供了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)縱深拓展的空間。

　　短短十來年時間，橫琴從鄉(xiāng)野邊島，變成高樓林立、車路通達的活力新城。目前，橫琴GDP和固定資產(chǎn)投資分別比2009年大幅增長142倍、18倍。島內(nèi)“五橫三縱”主干路網(wǎng)基本建成，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等發(fā)展欣欣向榮。

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）發(fā)布近兩個月來，這個開發(fā)熱島迎來新的發(fā)展機遇，展現(xiàn)新的勃勃生機。

　　粵澳“共管”

　　種好制度融合“試驗田”

　　臺風(fēng)“獅子山”來了！面對攜風(fēng)帶雨直撲珠江口的臺風(fēng)，10月10日一早，珠海市氣象臺就將全市暴雨預(yù)警信號升級為紅色。

　　與以往設(shè)立的大多新區(qū)不同，橫琴合作區(qū)的管理機構(gòu)由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。臺風(fēng)考驗需快速反應(yīng)，這種跨兩地、跨社會制度的聯(lián)合機構(gòu)能有效應(yīng)對嗎？

　　剛剛湊到一塊兒的公職人員們很有默契，行色匆匆又有條不紊地解答“考卷”：廣東省政府派出機構(gòu)牽頭，組織相關(guān)單位召開防臺風(fēng)暴雨專題工作會議；合作區(qū)啟動防汛（防暴雨）應(yīng)急響應(yīng)，各單位負責人分別帶隊到現(xiàn)場督查；橫琴大橋根據(jù)雨勢情況實施交通管制，橫琴二橋限行……紅色預(yù)警，就這樣悄無聲息地平安度過。

　　“粵澳有事好商量、有事多商量、有事常商量，通過建立多層次、高效暢通的對接聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)同頻共振、同題共答。”橫琴合作區(qū)執(zhí)委會副主任、廣東省政府橫琴辦主任聶新平說。

　　記者了解到，目前，橫琴合作區(qū)管委會、執(zhí)委會，以及省委橫琴工委、省政府橫琴辦的領(lǐng)導(dǎo)班子成員已正式就職，執(zhí)委會下設(shè)行政事務(wù)局、法律事務(wù)局等9個局已任命代理局長，粵澳雙方首批工作人員全部到崗。

　　“政府一站式服務(wù)運作無縫對接，效率很高，大家可以安心在橫琴大展宏圖啦！”9月17日15時，澳門東西匯（橫琴）發(fā)展有限公司董事長馬志達領(lǐng)到了橫琴合作區(qū)成立后發(fā)出的第一張施工許可證，一身輕松。

　　就在這天前，馬志達還擔心，合作區(qū)管理機構(gòu)剛剛組建，會不會影響發(fā)證進度？“萬一拿不到許可證，不僅影響整個工程的進度，還會影響后續(xù)招商、談合作。”

　　其實，橫琴方案早就明確，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革、擴大開放。根據(jù)這一要求，“兩證一書”極簡報建模式、試點港澳工程管理模式等應(yīng)運而生，助力港澳投資項目早動工、早投產(chǎn)、早收益。

　　目前，成立不久的合作區(qū)，已拿出一張引人注目的成績單：首筆土地增值稅項1.03億元順利繳庫，澳門納稅人享受內(nèi)地與澳門關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅安排，減免稅收1.1億元，稅務(wù)部門為港澳納稅人辦理線上線下業(yè)務(wù)5000多宗，區(qū)內(nèi)銀行落地首筆10億元賬戶融資業(yè)務(wù)，“跨境理財通”首批試點業(yè)務(wù)落地，注冊澳資企業(yè)累計超4600家，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園25個項目全部開工建設(shè)……

　　“希望能用新的管理體制開發(fā)建設(shè)好合作區(qū)，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件，讓澳門更好地融入國家發(fā)展大局，為‘一國兩制’行穩(wěn)致遠注入新動能。”橫琴合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)說。

　　粵澳“共建”

　　服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元化

　　10月11日，“2021澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”結(jié)果公布，澳門分子態(tài)項目“澳門（橫琴）現(xiàn)代中藥先進制造示范基地”獲得亞軍。

　　這一落地橫琴的項目，能讓植物在低溫下實現(xiàn)活性分子定向分離提取，有助于展開天然植物（中藥）研發(fā)與精深加工。在基地的“智慧工廠”中，整個生產(chǎn)過程都實現(xiàn)自動化，是個真正的“無人工廠”。

　　為呼應(yīng)澳門產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型的迫切需求，橫琴方案“點名”發(fā)展四大類“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

　　“四大新產(chǎn)業(yè)在澳門有一定基礎(chǔ)，與澳門產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展方向一致。”澳門大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政府與行政學(xué)系助理教授陳建新分析。統(tǒng)計顯示，自2018年底落成至今年9月底，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已注冊企業(yè)213家，其中，通過園區(qū)平臺培育的澳門企業(yè)有52家，占注冊企業(yè)的24%，涉及中醫(yī)藥、化妝品、保健品、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，已逐漸形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍。

　　“希望結(jié)合琴澳雙方資源優(yōu)勢，攜手推進中醫(yī)藥標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，讓‘澳門制造’現(xiàn)代中藥走向世界。”廣東分子態(tài)生物股份有限公司董事長周粵生說。

　　橫琴方案提出，建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“這正是過去6年‘跨境說’在做的事。”說這話的周運賢，是最早扎根橫琴的澳門青年之一。2015年，從事中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺開發(fā)運營服務(wù)的周運賢，與4個澳門青年一起落戶橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，趕著橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌的契機成立了“跨境說”。

　　“我們憑借澳門與葡語系國家對接的窗口優(yōu)勢，幫助內(nèi)地一些地區(qū)進行傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”周運賢介紹，短短6年間，“跨境說”已有數(shù)百名員工，在數(shù)據(jù)及運算領(lǐng)域積累了多項自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　“吸引新澳企、壯大新澳資”。橫琴合作區(qū)為港澳青年開辟了空前廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺。僅9月17日掛牌當天，就有4名澳門青年領(lǐng)取了首批企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

　　“未來，我們對外將繼續(xù)加大對葡語系國家的數(shù)字貿(mào)易輸出，幫助他們實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對內(nèi)則繼續(xù)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對接好內(nèi)地廣闊市場。”周運賢謀劃著、展望著，十分興奮。

　　粵澳“共享”

　　建設(shè)三地人民新家園

　　十幾年間，越來越多來橫琴創(chuàng)業(yè)尋夢的港澳居民，在這里找到了新的家園，有的索性把家安在了這里。

　　橫琴新家園居民鳳女士因為手關(guān)節(jié)勞損，來到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站理療，剛好趕上澳門醫(yī)生李國棟坐診。原來，免費中醫(yī)康復(fù)理療進社區(qū)，是橫琴今年啟動的首批37個“民生微實事”項目之一。此前不久“入駐”橫琴醫(yī)院的53名澳門醫(yī)生，也受邀每周到社區(qū)坐診。

　　經(jīng)過1個月理療，鳳女士的手疼明顯緩解。“免費的！收費也不怕，我已經(jīng)入了這里的醫(yī)保。”鳳女士開心地說，在橫琴能看到澳門醫(yī)生，還有澳門街坊總會設(shè)立的綜合服務(wù)中心，提供“澳式”社工服務(wù)，大大提升了親切感。

　　“想念老友了，隨時往返！”她感慨，如今橫琴有多條橋梁隧道、城軌和公路與外地相連。往返澳門不僅有橫琴口岸的硬件條件，還有24小時通關(guān)、澳門單牌車有條件出入橫琴、橫琴口岸“合作查驗、一次放行”等輔助通關(guān)“軟件”，非常方便。

　　隨著橫琴合作區(qū)的成立，新家園建設(shè)駛上快車道。退休后選擇定居橫琴的陸先生也感覺到，進入9月以來，大灣區(qū)互聯(lián)互通的節(jié)奏明顯提速，新政利好和數(shù)字便民服務(wù)層出不窮。“現(xiàn)在有了澳門至內(nèi)地的同名匯款業(yè)務(wù)，方便我這樣的澳門居民隨時隨地跨境匯款，還享受實時到賬、零手續(xù)費和優(yōu)惠匯率。”陸先生說。

　　10月8日，首都師范大學(xué)橫琴子期實驗幼兒園的孩子們，好奇又興奮地排隊晨檢后入園。孩子們在家長陪伴下，把“愛心卡片”投入“鯨魚”郵筒，幼兒園里充滿歡聲笑語。

　　這是橫琴與首都師范大學(xué)合作辦學(xué)的公立幼兒園，也是“合作區(qū)時代”新開的首家幼兒園。幼兒園總建筑面積逾9000平方米，提供540個學(xué)位，招收符合入學(xué)條件的內(nèi)地、港澳臺及外籍學(xué)生。首日入園的新生中，就有港澳籍幼兒12人、外籍幼兒2人。

　　小橫琴山腳下，“澳門新街坊”已于去年底正式開工，預(yù)計2023年建成。項目建成后，將提供約4000個精裝修的住宅單位，商業(yè)鋪位、學(xué)校、衛(wèi)生站、老年人服務(wù)中心、家庭小區(qū)服務(wù)中心等一應(yīng)俱全。從小區(qū)出發(fā)，驅(qū)車6分鐘，就能直達橫琴口岸。引人注目的是，購買住宅的居民有資格申請澳門單牌車進出橫琴，相關(guān)部門還將根據(jù)需要增設(shè)往返住宅及橫琴口岸的穿梭巴士。

　　3所幼兒園提供學(xué)位1400多個，小橫琴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站投入試運營，2500人次長者享受社區(qū)長者飯?zhí)梅��?wù)……如今，一個更加宜居宜業(yè)的三地人民新家園，正日益從夢想照進現(xiàn)實。

　　《 人民日報 》（ 2021年10月31日 06 版）

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