民主是全人類的共同價(jià)值，也是香港社會(huì)的重要價(jià)值。香港基本法作為根據(jù)國家憲法制定的特別行政區(qū)憲制性法律，規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的主要內(nèi)容及未來發(fā)展的路徑和原則，確認(rèn)和保障香港民主發(fā)展。基本法明確規(guī)定的“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則”以及蘊(yùn)含的均衡參與原則，是完善選舉制度和發(fā)展香港民主所必須遵循的重要原則。自回歸以來，在新的憲制秩序下，香港社會(huì)確立了嶄新的民主發(fā)展目標(biāo)，并在“一國兩制”下逐步探索發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主制度，朝著基本法確定的民主發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　選舉制度是“一國兩制”制度體系的重要內(nèi)容

　　香港選舉制度是全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和基本法建構(gòu)的特別行政區(qū)制度的一部分，是“一國兩制”制度體系的重要內(nèi)容。香港選舉制度的發(fā)展，既是完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制、提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平的體現(xiàn)，也是健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)，關(guān)系國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定。

　　選舉制度是香港民主發(fā)展的重要內(nèi)容，成為我國民主制度的組成部分，包括特別行政區(qū)管治架構(gòu)中行政長官、立法會(huì)、選舉委員會(huì)的選舉等。此外，憲法和基本法還保障香港特別行政區(qū)居民中的中國公民依法參與國家事務(wù)的管理。如由香港特別行政區(qū)居民中的中國公民在香港選出香港特別行政區(qū)的全國人大代表，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。這些選舉制度和實(shí)踐均體現(xiàn)了香港政制發(fā)展的民主特色，構(gòu)成了“一國兩制”下香港民主發(fā)展的豐富內(nèi)涵和多元形態(tài)。

　　均衡參與是香港民主發(fā)展的重要特色

　　回歸祖國開啟了“一國兩制”下香港民主的新紀(jì)元。在中央主導(dǎo)下，香港選舉制度循序漸進(jìn)向前發(fā)展，行政長官和立法會(huì)選舉的民主成分持續(xù)增加，香港政制發(fā)展沿著憲法、基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定所設(shè)定的路徑逐步推進(jìn)。《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書中指出，完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，全面準(zhǔn)確貫徹了“一國兩制”方針和基本法，符合香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況。既堅(jiān)持“一國”原則，又尊重“兩制”差異；既充分體現(xiàn)“愛國者治港”原則要求，修補(bǔ)了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開放；既保證廣泛參與，又體現(xiàn)均衡參與；既發(fā)展選舉民主，又加強(qiáng)協(xié)商民主；既維護(hù)了政權(quán)安全，又有利于提高治理效能；既有利于促進(jìn)良政善治，又有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)香港廣大居民的民主權(quán)利。

　　均衡參與原則意味著保證社會(huì)各階層、各界別、各方面的政治參與，依法保障社會(huì)各階層、各界別、各方面的利益。政治上的均衡參與，符合基本法對(duì)“廣泛代表性”的要求，有利于夯實(shí)特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的民意基礎(chǔ)，提升特區(qū)管治權(quán)威。通過社會(huì)各階層、各界別、各方面的均衡參與，能夠反映香港社會(huì)的不同意見和訴求，有利于減少政治爭拗和內(nèi)耗，強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合與制約，提高治理效能，維護(hù)以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港社會(huì)的多元構(gòu)成決定了香港社會(huì)利益的多樣化。社會(huì)各階層、各界別、各方面的均衡參與，有利于充分表達(dá)并平衡不同主體的意志和利益，減輕社會(huì)撕裂、凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)香港社會(huì)整體利益和根本利益。

　　為了回應(yīng)香港社會(huì)對(duì)均衡參與的普遍關(guān)切，全國人大及其常委會(huì)完善選舉制度，重新構(gòu)建選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)的組成由原來的四大界別增至五大界別。新選舉制度明確了選舉委員會(huì)五大界別共40個(gè)界別分組的劃分、名額分配以及產(chǎn)生方式，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)界別分組，實(shí)現(xiàn)選舉委員會(huì)規(guī)模和界別分組數(shù)量雙增加，從而既體現(xiàn)選舉的廣泛代表性，又符合均衡參與原則。

　　“愛國者治港”是實(shí)行“港人治港”的最低標(biāo)準(zhǔn)

　　在香港特別行政區(qū)，堅(jiān)持“愛國者治港”不是高標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)行“港人治港”的最低標(biāo)準(zhǔn)。“愛國者治港”是事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。香港的民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則，堅(jiān)決防范香港管治權(quán)被反中亂港勢(shì)力及其背后的外部敵對(duì)勢(shì)力所攫取，確保特別行政區(qū)政權(quán)安全，確保香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。為體現(xiàn)“愛國者治港”原則，在選舉委員會(huì)界別中新增第五界別“港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界”，強(qiáng)化了國家利益的代表；設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，對(duì)參加選舉委員會(huì)選舉、行政長官選舉和立法會(huì)選舉的候選人進(jìn)行資格審查，確保“愛國者治港”原則全面落實(shí)。通過完善選舉制度，確保選出管治能力強(qiáng)的堅(jiān)定愛國愛港者。

　　基本法賦予了香港居民廣泛的民主權(quán)利和自由。“一國兩制”下香港的民主發(fā)展，必須遵循憲法和基本法確定的憲制秩序，充分保障香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這是新選舉制度的重要特征。新選舉制度有效地保障了來自社會(huì)基層群體的民主權(quán)利，居住公屋和“劏房”的人士、注冊(cè)電工等成為立法會(huì)選舉候選人，立法會(huì)候任議員中，不少來自不同階層、界別的年輕人以及新面孔，體現(xiàn)多元和包容，這在香港的過去是根本不可能的。同時(shí)，新選舉制度更加側(cè)重選舉委員會(huì)界別分組的均衡設(shè)置、合理配置不同方式選舉產(chǎn)生立法會(huì)議員的比例、增強(qiáng)選舉的代表性，以實(shí)現(xiàn)選舉制度的完善。

　　推動(dòng)具有香港特色的民主制度發(fā)展

　　民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。各國人民有權(quán)立足本國歷史、文化與政治制度等，選擇適合本國的民主發(fā)展道路。“一國兩制”下香港的民主發(fā)展不僅豐富了我國民主制度的內(nèi)涵，也為全人類民主事業(yè)發(fā)展提供了新的思考與經(jīng)驗(yàn)。新選舉制度符合香港實(shí)際情況，拓展了香港民主的實(shí)踐，體現(xiàn)了香港民主發(fā)展的特色。新選舉制度有利于提升民主質(zhì)量、提高管治效能、促進(jìn)良政善治，符合基本法明確規(guī)定的“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則”以及蘊(yùn)含的均衡參與原則，為最終實(shí)現(xiàn)“雙普選”目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

　　“一國兩制”是中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的重要成果，是中國人民對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。堅(jiān)定不移推動(dòng)具有香港特色的民主制度發(fā)展，對(duì)堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有深遠(yuǎn)意義。

　　（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）  

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