香港如何管理“公款吃喝”(深閱讀)--港澳--人民網(wǎng)
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    香港如何管理“公款吃喝”(深閱讀)

    本報(bào)記者  尹世昌

    2013年06月04日05:03    來源:人民日?qǐng)?bào)    手機(jī)看新聞

      在香港,“公款吃喝”被稱作“公務(wù)酬酢”。這筆錢是如何管理的?開支準(zhǔn)則與審批機(jī)制有無統(tǒng)一規(guī)定?記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

      香港政府公款招待總開支常被誤讀

      香港特區(qū)政府的總酬酢開支有時(shí)會(huì)被內(nèi)地一些媒體誤解,把部分開支誤以為總開支。

      比如,近來有媒體稱“廣州三個(gè)鎮(zhèn)招待費(fèi)與香港政府相當(dāng)”,報(bào)道說這三個(gè)鎮(zhèn)的招待費(fèi)共400余萬元人民幣,香港政府的招待費(fèi)是500萬港幣。其實(shí),這是把特區(qū)政府禮賓處的開支誤認(rèn)為政府招待費(fèi)整體開支。

      禮賓處招待的,一般為國家元首、政府首腦、外長(zhǎng)或內(nèi)閣高級(jí)部長(zhǎng)等高級(jí)官員。2011—2012年度,禮賓處招待賓客開支為564.4906萬元(港幣,下同)。

      禮賓處按來訪官員的職級(jí),為官員及隨行人員安排酒店、車輛及膳食津貼。比如,國家元首或政府首腦,會(huì)提供3日2晚的總統(tǒng)套房一間,標(biāo)準(zhǔn)間五個(gè),每個(gè)房間每天不超過1500元的膳食津貼。

      此前,還有媒體稱“香港政府3年招待費(fèi)僅600萬元”,這是誤把民政事務(wù)局承辦的4次宴會(huì),當(dāng)成了全香港政府的招待開支。

      特區(qū)政府民政事務(wù)局以及民政事務(wù)總署、民政事務(wù)處每年均會(huì)舉辦酒會(huì)或者宴會(huì),包括慶祝農(nóng)歷新年酒會(huì)、新春酒會(huì)、特區(qū)成立周年酒會(huì)和國慶周年酒會(huì)。這幾次酒會(huì)或宴會(huì)的開支總和,基本穩(wěn)定在200萬元,這被誤解為“港府3年招待費(fèi)600萬”。

      預(yù)算未單列“酬酢”開支,總數(shù)需逐一查詢各部門

      香港財(cái)政司長(zhǎng)每年發(fā)表的預(yù)算案,為特區(qū)政府各部門開支的主要分目設(shè)定上限。主要分目下的細(xì)分目預(yù)算,如酬酢、外訪等,則由部門自行制訂。財(cái)政司司長(zhǎng)新聞秘書介紹,酬酢、外訪等開支主要由各部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督,保證“用得其所”,符合相關(guān)指引。

      據(jù)特區(qū)政府財(cái)政司介紹,財(cái)政司司長(zhǎng)負(fù)責(zé)把資源分配給不同的部門,但不負(fù)責(zé)管理部門的酬酢開支。政府部門負(fù)責(zé)人有權(quán)決定部門的酬酢預(yù)算、審批酬酢開支,也有責(zé)任管理好部門的酬酢活動(dòng),確保每一次酬酢符合相關(guān)的指引和規(guī)例。如果部門的酬酢開支受到質(zhì)疑,部門負(fù)責(zé)人要被問責(zé)。這種權(quán)責(zé)分明、有權(quán)有責(zé)的設(shè)計(jì),是香港特區(qū)政府管理公務(wù)酬酢的重點(diǎn)。

      翻閱香港特區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算案,并無單列“酬酢開支”。這項(xiàng)開支包含在“運(yùn)作開支”下的“一般部門開支”。

      “運(yùn)作開支”涵蓋一個(gè)政府部門全部的經(jīng)常性開支,包括“個(gè)人薪酬”和“一般部門開支”等。該項(xiàng)目下的財(cái)政撥款,以“整筆撥款方式”運(yùn)作,部門負(fù)責(zé)人有權(quán)靈活動(dòng)用撥款,分配給不同子項(xiàng)目使用。各部門有關(guān)酬酢活動(dòng)和外訪活動(dòng)的預(yù)算和開支,由各部門各自制訂和備存。

      “一般部門開支”涵蓋直接與部門日常運(yùn)作有關(guān)的開支,除了公務(wù)酬酢費(fèi)用,還包括交通費(fèi)、電話費(fèi)、維修費(fèi)、辦公室租金、禮品紀(jì)念品費(fèi)用以及雇用會(huì)計(jì)師、律師等費(fèi)用。

      以行政長(zhǎng)官辦公室開支總目為例,預(yù)算案可以看到“一般部門開支”2013—2014年度預(yù)算為1640萬元,但并不分列其中酬酢費(fèi)用是多少。 

      不過,公務(wù)酬酢絕非“一筆糊涂賬”。想要知道這一數(shù)字,政府部門是可以計(jì)算出來的,但要逐一向各部門查詢。

      保安局局長(zhǎng)黎棟國近日在答復(fù)立法會(huì)議員提問時(shí),給出了警務(wù)處、入境處、消防處、海關(guān)及懲教署五個(gè)紀(jì)律部門過去五年酬酢活動(dòng)的總撥款開支。2012—2013年度,警務(wù)處本地酬酢開支為263.7萬元,入境處為92.3萬元,海關(guān)為87.7萬元,消防處和懲教署都是35.4萬元。入境處有員工近7000人。警務(wù)處有員工36000多人。

      黎棟國還提供了過去5年紀(jì)律部門外訪活動(dòng)的總開支。外訪開支大大高于本地酬酢開支。外訪主要為參加會(huì)議或典禮、進(jìn)行業(yè)務(wù)考察或交流,以及商討或簽訂協(xié)議等。2012—2013年度,警務(wù)處外訪開支1133.2萬元,海關(guān)600.7萬元,消防處206.6萬元,懲教署188.7萬元,入境處165.1萬元。

      行政長(zhǎng)官辦公室向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示,2011—2012年度,行政長(zhǎng)官的酬酢開支為33.3161萬元。2012年7月至2013年2月,新任行政長(zhǎng)官梁振英就職以來8個(gè)月,酬酢開支共29.0506萬元。

      不過,自1997年7月起,行政長(zhǎng)官每月領(lǐng)取非實(shí)報(bào)實(shí)銷酬酢津貼,用以支付在官邸舉行的公務(wù)酬酢開支。這項(xiàng)津貼的標(biāo)準(zhǔn),目前為每月66650元。這部分無需以發(fā)票報(bào)銷,也不計(jì)算在“酬酢開支”之內(nèi)。

      款待賓客的午餐晚餐,一般每人限350元及450元

      雖然部門負(fù)責(zé)人可以“靈活動(dòng)用”公務(wù)酬酢開支,但也不是完全的“一把手”說了算。

      根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》,部門首長(zhǎng)及經(jīng)部門首長(zhǎng)批準(zhǔn)的公務(wù)員,可以用公費(fèi)支付酬酢開支。他們須親自批準(zhǔn)所有從部門酬酢撥款項(xiàng)下報(bào)銷的開支,批核酬酢撥款報(bào)銷的開支最終是各部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      這些開支,須與有關(guān)人員所執(zhí)行的職務(wù)有直接關(guān)系。在決定酬酢地點(diǎn)及規(guī)模時(shí),有關(guān)人員必須考慮賓客的身份及招待的標(biāo)準(zhǔn)是否切合有關(guān)場(chǎng)合。

      有關(guān)公務(wù)酬酢的原則、規(guī)例和批核程序,《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》都有規(guī)定。政府官員因公務(wù)及官方活動(dòng)安排,或以公職身份出席酬酢活動(dòng),所涉支出均須符合《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》規(guī)定及行政署所發(fā)的內(nèi)部指引。不過,《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》是政府內(nèi)部文件,全文并不向外界公布。

      根據(jù)行政署發(fā)出的政府內(nèi)部指引,款待賓客的午餐及晚餐開支,一般以每人350元及450元為上限。公務(wù)員酬酢須嚴(yán)格遵守有關(guān)的開支準(zhǔn)則和審批機(jī)制。若因?qū)嶋H需要超過開支準(zhǔn)則,要說明理由并經(jīng)過審批。這個(gè)程序適用于所有政府部門。

      各政策局及部門的酬酢和外訪開支,均要接受審計(jì)監(jiān)督。公務(wù)員若違反《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》或其它政府規(guī)定,可被紀(jì)律處分。


      《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2013年06月04日 04 版)
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    (責(zé)編:劉軍濤)

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