今年是澳門基本法頒布三十周年、澳門回歸和澳門基本法實施二十四周年。回歸后，澳門重新納入國家統(tǒng)一的治理體系，憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序得到尊重和維護(hù)。在推進(jìn)特區(qū)治理的過程中，形成了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。

一、始終在國家治理體系和框架下推進(jìn)特區(qū)治理建設(shè)，提升治理效能

治理有國家治理和地方治理之分。國家治理以整個國家為單位，著眼于國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益和全體人民的共同福祉，通過以中央為主導(dǎo)，調(diào)動中央和地方兩個積極性，構(gòu)建國家整體發(fā)展愿景和奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步。地方治理是指地方層面上的治理，是國家治理的組成部分，在整個國家治理框架下運作并服從于國家治理。澳門特別行政區(qū)的治理屬于地方治理，是整個國家治理的一個有機(jī)、特殊組成部分。

澳門回歸后，始終堅持在國家治理框架下推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，堅持廣泛宣傳憲法和基本法、維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威，堅持嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事。澳門特別行政區(qū)始終尊重憲法權(quán)威和中央全面管治權(quán)，認(rèn)同高度自治權(quán)來自中央全面管治權(quán)的授權(quán)，凡是依法由中央直接行使的權(quán)力，絕不僭越；凡是依法由特區(qū)承擔(dān)的義務(wù)，絕不推諉，在整個國家治理體系下提升自身治理建設(shè)，提升治理效能。

二、在特區(qū)治理中，始終將維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益放在首要位置

國家安全是國家存在和發(fā)展的基本前提，是澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。澳門回歸后，特區(qū)政府和社會各界始終將維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益放在首要位置，二〇〇九年自行立法率先完成了基本法二十三條立法。澳門特別行政區(qū)還在預(yù)防及遏止恐怖主義犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、危害國家安全犯罪案件須為中國籍法官和檢察官審理和參與訴訟、司法警察局設(shè)立專門國安執(zhí)行機(jī)構(gòu)等方面訂定或修改相關(guān)法律制度，并成立由行政長官擔(dān)任主席的維護(hù)國家安全委員會。及時修改本地立法，堅決擁護(hù)和支持中央批復(fù)精神，在特區(qū)維護(hù)國家安全委員會中設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和技術(shù)顧問，由中聯(lián)辦主任和其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，體現(xiàn)了澳門安全是國家安全的一部分，及在國家安全領(lǐng)域中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。

目前，特區(qū)立法會正在細(xì)則性審議修改《維護(hù)國家安全法》，這次修法結(jié)合澳門社會的實際情況，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以憲法和基本法為遵循，使其適應(yīng)新時代維護(hù)國家安全的法制需求，成為澳門特區(qū)維護(hù)國家安全法律制度中的基礎(chǔ)、主干和核心法律。

三、始終堅持依法治澳、不斷完善憲法和基本法在特別行政區(qū)實施的配套制度機(jī)制

“法治是最好的治理方式”。在一九九九年十二月二十日午夜立法工作順利開展的基礎(chǔ)上，澳門持續(xù)推進(jìn)原有法律清理和特區(qū)立法工作，形成了以憲法和基本法為基礎(chǔ)，以繼續(xù)保留的原有民法典、民事訴訟法典、刑法典、刑事訴訟法典、商法典五大法典等為主干、由包括行政法務(wù)類、經(jīng)濟(jì)財政類、保安類、社會文化類和運輸工務(wù)類等多部門多層次法律組成的法律體系。澳門特別行政區(qū)法律體系是澳門特色“一國兩制”實踐的法制體現(xiàn)，為澳門特別行政區(qū)推進(jìn)依法治澳奠定了扎實的基礎(chǔ)。

堅持依法治澳和提升澳門特區(qū)的治理能力和效能是相輔相成的，兩者須臾不可分離。堅持依法治澳，是進(jìn)一步提升澳門特區(qū)治理能力和效能的基本要求和必然途徑。澳門回歸后，始終堅持依法治澳，不斷推進(jìn)憲法和基本法在澳門特別行政區(qū)實施的配套制度機(jī)制，確保特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律符合憲法和基本法，確保澳門特別行政區(qū)法律體系在憲法和基本法共同構(gòu)成的憲制基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

四、始終推進(jìn)公共行政改革和政府治理創(chuàng)新，貫徹“愛國者治理”原則

澳門特別行政區(qū)政府成立后進(jìn)行了持續(xù)的公共行政改革和政府治理創(chuàng)新。公共行政改革立足于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，回應(yīng)市民關(guān)心的普遍問題和改革行政的呼聲，不斷改革那些不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷完善法律體系和推進(jìn)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，打造高效廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府。

對國家效忠是對從政者的基本要求，也是放之四海而皆準(zhǔn)的政治倫理。“愛國者治澳”是“澳人治澳”的應(yīng)有之義。澳門回歸后，在政權(quán)建設(shè)、社團(tuán)管理和政治人才使用和培養(yǎng)中始終貫徹愛國者治理原則，確保澳門特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在真正的愛國者手中，為具有澳門特色“一國兩制”成功實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要條件。

五、始終堅持維護(hù)公平正義，發(fā)展民生，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的治理環(huán)境

堅持維護(hù)公平正義、發(fā)展民生，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的治理環(huán)境，既是“一國兩制”根本宗旨的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要價值取向和必然要求。澳門回歸后，無論是二〇〇八年開始實行的現(xiàn)金分享政策，還是疫情期間的消費卡派發(fā)、援助中小企業(yè)，以及“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五階梯房屋政策和橫琴粵澳深度合作區(qū)實行“共商共建共管共享”體制等，都體現(xiàn)了在澳門特區(qū)治理中，始終堅持維護(hù)公平正義，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的治理環(huán)境這一特點和寶貴經(jīng)驗。

只有立足于“一國兩制”的根本宗旨，才能做到始終堅持公平正義，不斷提高政府決策的科學(xué)性、解決問題的精準(zhǔn)性和服務(wù)居民的高效性，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的治理環(huán)境，推進(jìn)具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系全國人大常委會澳門基本法委員會委員、澳門大學(xué)法學(xué)院教授 王禹）

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