澳門特區(qū)行政長官賀一誠日前在特區(qū)立法會發(fā)表題為《強基固本，迎難而進》的2021年財政年度施政報告。他表示，澳門特區(qū)政府將努力開創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新局面，將著力落實八個方面的主要施政任務。

“有序推進公共行政改革”是其中之一，賀一誠說，澳門要善用法治思維和法治方式解決特區(qū)發(fā)展中的問題和難題，推進法治化治理。

提升公共治理水平，是本屆政府施政的根本工作，當中最重要、最優(yōu)先的就是深化公共行政改革。

澳門深化公共行政改革大幕拉開

澳門回歸祖國以后，特區(qū)政府進行了一系列公共行政改革，在市民服務、人員管理、組織運作和制度革新等方面均取得良好成就。

社會在發(fā)展，改革沒有停止。賀一誠強調(diào)，公務員不應只是精兵簡政，還須簡政放權。他指出，現(xiàn)時澳門局級部門太多，提倡實行“大部制”。

在澳門第五屆特區(qū)政府上任后，深化公共行政改革的大幕正式拉開，按照行政長官制定的“先立后破”的方針，對部門架構進行重整，以提升政府管治效能和服務水平。

10月27日，行政法規(guī)《環(huán)境保護局的組織及運作》宣布撤銷能源發(fā)展辦公室，該辦自2021年元旦起并入環(huán)保局，原有人員將以行政任用合同方式轉(zhuǎn)入環(huán)保局，并保持其原有職務的法律狀況。

根據(jù)修改后的《環(huán)保局組織法》規(guī)定，明年1月1日起，環(huán)境保護局將增設能源發(fā)展及管理廳，負責策略研究能源政策及產(chǎn)品的發(fā)展，推動、協(xié)調(diào)及跟進能源業(yè)發(fā)展和監(jiān)察行業(yè)的公共服務專營公司活動。

而為配合《建筑廢料管理制度》，2021年1月1日起，將賦予環(huán)保局征收費用的職權，達至便民目的并配合電子政務的發(fā)展。

澳門特區(qū)政府環(huán)保局局長譚偉文表示，未來兩部門合并后共有342人，他相信會“1+1一定大于2”，未來將會橫向調(diào)動人手，以舒緩人手緊張部門壓力。譚偉文相信部門合并后會達至互補效果，尤其在未來推動節(jié)能減排方面更理想。

2020年是第五屆澳門特區(qū)政府的開局之年。在制定本年度《施政報告》時，特意將推進行政改革及提升治理水平列為年度重點。

在行政長官賀一誠發(fā)表2020年度《施政報告》后，特區(qū)政府便全面收集公共部門的資料進行分析，按照行政長官制定的“先立后破”方針，在梳理部門職能和權責關系的前提下，制定公共行政改革的整體計劃，確定改革的項目、階段、落實期限及效果。

根據(jù)首階段的架構重組規(guī)劃，澳門特區(qū)政府擬將下列部門機構進行撤銷合并。將政府發(fā)言人辦公室職能并入新聞局；將旅游危機處理辦公室職能并入旅游局；將政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室合并為政府總部事務局；將經(jīng)濟局與科學技術發(fā)展基金、澳門電貿(mào)股份有限公司合并為經(jīng)濟及科技發(fā)展局；將能源業(yè)發(fā)展辦公室的職能并入環(huán)境保護局； 將教育暨青年局與高等教育局合并。

針對此次部門架構重組，賀一誠曾表示，公共行政改革不能停留在過去那種翻來覆去的部門分分合合，必須進行部門功能性的整合，借助新的信息技術和手段，運用大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字政府”。

賀一誠說，首階段改革重點是理順公共行政授權體質(zhì)，完善政府組織法體系，以法律的形式明確政府不同層級的部門職權；加強司級機構決策和監(jiān)督職能，優(yōu)化部門架構設置，考慮先行整合經(jīng)濟、旅游、教育、新聞等部門。

架構重整作為本屆澳門政府公共行政改革的一個重要部分，自提出以來便廣受關注。此舉并非由本屆政府開始的，在前幾屆政府的公共行政改革中也有過相關調(diào)整。例如，2017年澳門特區(qū)政府曾設立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會”，該部門其中一項職權就是調(diào)整公共行政的職能與組織架構及優(yōu)化行政流程和運作。

但由于部門重組涉及到人員安排及職級職別調(diào)整等問題，相關工作推進緩慢，未能在短期內(nèi)形成一定規(guī)模的影響，所以本屆政府決心繼續(xù)對政府架構進行優(yōu)化，“精兵簡政”提升政府治理和服務水平。

治理現(xiàn)代化首先是治理的法治化

澳門城市大學協(xié)理副校長兼澳門社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任葉桂平認為，澳門特別行政區(qū)作為國家發(fā)展全局的重要組成，特區(qū)治理的提升更是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵。

葉桂平指出，治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包含了治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容，兩者相互依存，不可偏廢。一般來說，治理現(xiàn)代化首先是治理的法治化，對此需不斷完善依法治澳的制度體系，提高法治能力和效率，提升法治促進特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。其次，深入推進公共行政改革，樹立全周期管理意識，以科學化、精細化、智能化管理手段，結合城市發(fā)展特點和規(guī)律構建好常態(tài)管理與應急管理相結合的治理體系。最后，完善共建共治共享的社會治理制度，做好頂層設計、基層支撐與中層承接，建設政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民參與良性互動的社會治理共同體。葉桂平強調(diào)，切實做到以上幾點，方可推進澳門特區(qū)治理邁向現(xiàn)代化的康莊大道。

澳門城市大學課程主任王心表示，澳門治理體系的構成具體而言包含政治體制、民生保障體系和應急管理體系。在進一步完善澳門特區(qū)治理體系，提升政府治理能力路徑上，關鍵要堅持兩個方面：一是堅持創(chuàng)新意識。要豐富“一國兩制”新實踐，發(fā)展“橫琴”新模式，加強培養(yǎng)創(chuàng)新人才；二是堅持循環(huán)理念。

首先，社會治理體系是開放的，必須與外部系統(tǒng)不斷進行“輸入”與“輸出”的能量交換，才能避免社會治理的體系僵化，因此特區(qū)政府應引入多元化評估主體，形成內(nèi)部外部雙循環(huán)評估體系，助力政府提升現(xiàn)代化治理效能。其次，促進產(chǎn)業(yè)適度多元，形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán)，增強社會經(jīng)濟抗風險能力。再次，推動與灣區(qū)教育合作，形成科教循環(huán)，共建科研教育平臺，建立人才公用機制。最后，以居民為中心，形成民生循環(huán)，特區(qū)政府應不斷健全應急管理體系、加強民防協(xié)調(diào)作用、完善城市聯(lián)動機制、提升應急治理能力，降低居民在重大突發(fā)事件中的生命財產(chǎn)風險，并在短期內(nèi)能夠有效緩解重大突發(fā)事件所帶來的就業(yè)、應急物資等壓力，在中長期內(nèi)建立更為完善的教育體系、社會保障體系、住房保障供應體系和居民收入分配格局等。民生循環(huán)體系的健康運行構成了經(jīng)濟社會良性運行軌道的基石。

增強人民幸福感是社會治理的根本目的

澳門城市大學課程主任李洪江認為，服務居民是特區(qū)政府治理現(xiàn)代化的重心，住房保障與城市規(guī)劃是構成民生保障體系現(xiàn)代化的基礎。特區(qū)政府依據(jù)澳門經(jīng)濟發(fā)展模式、社會實際情況，以及粵澳區(qū)域合作的發(fā)展需要，于近期接連出臺了《澳門特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃》和《夾心階層住房方案》咨詢文本，顯示了特區(qū)政府對推進都市更新和提升居民居住問題的迫切之心。需要指出，法治化是政府治理現(xiàn)代化的重要特征，無論是城市總體規(guī)劃，還是夾心階層住房方案，澳門特區(qū)政府都要通過法律途徑，依照法定的程序開展，既廣泛聽取社會各界意見，也有利之后具體內(nèi)容的推進。

澳門城市大學課程主任林德欽認為，改善民生、增強人民幸福感是社會治理的根本目的。回歸以來澳門民生指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，居民在社會保障、食品安全和文化教育方面滿意度頗高，且對備受關注的居住、交通與醫(yī)療方面的滿意度不斷提升。并且，面對新冠肺炎疫情，特區(qū)政府先后在民生方面實施兩輪經(jīng)濟援助政策，推出一系列減免稅費、紓解民困和扶持中小企業(yè)的措施，并因應疫情狀況的變化及時調(diào)整和優(yōu)化通關方案，在保障居民健康和提振經(jīng)濟方面取得的成效有目共睹。

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