澳門著力提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化
——澳門回歸祖國21周年觀察與思考之二
澳門特區(qū)行政長官賀一誠日前在特區(qū)立法會發(fā)表題為《強基固本,迎難而進》的2021年財政年度施政報告。他表示,澳門特區(qū)政府將努力開創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新局面,將著力落實八個方面的主要施政任務。
“有序推進公共行政改革”是其中之一,賀一誠說,澳門要善用法治思維和法治方式解決特區(qū)發(fā)展中的問題和難題,推進法治化治理。
提升公共治理水平,是本屆政府施政的根本工作,當中最重要、最優(yōu)先的就是深化公共行政改革。
澳門深化公共行政改革大幕拉開
澳門回歸祖國以后,特區(qū)政府進行了一系列公共行政改革,在市民服務、人員管理、組織運作和制度革新等方面均取得良好成就。
社會在發(fā)展,改革沒有停止。賀一誠強調(diào),公務員不應只是精兵簡政,還須簡政放權。他指出,現(xiàn)時澳門局級部門太多,提倡實行“大部制”。
在澳門第五屆特區(qū)政府上任后,深化公共行政改革的大幕正式拉開,按照行政長官制定的“先立后破”的方針,對部門架構進行重整,以提升政府管治效能和服務水平。
10月27日,行政法規(guī)《環(huán)境保護局的組織及運作》宣布撤銷能源發(fā)展辦公室,該辦自2021年元旦起并入環(huán)保局,原有人員將以行政任用合同方式轉(zhuǎn)入環(huán)保局,并保持其原有職務的法律狀況。
根據(jù)修改后的《環(huán)保局組織法》規(guī)定,明年1月1日起,環(huán)境保護局將增設能源發(fā)展及管理廳,負責策略研究能源政策及產(chǎn)品的發(fā)展,推動、協(xié)調(diào)及跟進能源業(yè)發(fā)展和監(jiān)察行業(yè)的公共服務專營公司活動。
而為配合《建筑廢料管理制度》,2021年1月1日起,將賦予環(huán)保局征收費用的職權,達至便民目的并配合電子政務的發(fā)展。
澳門特區(qū)政府環(huán)保局局長譚偉文表示,未來兩部門合并后共有342人,他相信會“1+1一定大于2”,未來將會橫向調(diào)動人手,以舒緩人手緊張部門壓力。譚偉文相信部門合并后會達至互補效果,尤其在未來推動節(jié)能減排方面更理想。
2020年是第五屆澳門特區(qū)政府的開局之年。在制定本年度《施政報告》時,特意將推進行政改革及提升治理水平列為年度重點。
在行政長官賀一誠發(fā)表2020年度《施政報告》后,特區(qū)政府便全面收集公共部門的資料進行分析,按照行政長官制定的“先立后破”方針,在梳理部門職能和權責關系的前提下,制定公共行政改革的整體計劃,確定改革的項目、階段、落實期限及效果。
根據(jù)首階段的架構重組規(guī)劃,澳門特區(qū)政府擬將下列部門機構進行撤銷合并。將政府發(fā)言人辦公室職能并入新聞局;將旅游危機處理辦公室職能并入旅游局;將政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室合并為政府總部事務局;將經(jīng)濟局與科學技術發(fā)展基金、澳門電貿(mào)股份有限公司合并為經(jīng)濟及科技發(fā)展局;將能源業(yè)發(fā)展辦公室的職能并入環(huán)境保護局; 將教育暨青年局與高等教育局合并。
針對此次部門架構重組,賀一誠曾表示,公共行政改革不能停留在過去那種翻來覆去的部門分分合合,必須進行部門功能性的整合,借助新的信息技術和手段,運用大數(shù)據(jù),打造“數(shù)字政府”。
賀一誠說,首階段改革重點是理順公共行政授權體質(zhì),完善政府組織法體系,以法律的形式明確政府不同層級的部門職權;加強司級機構決策和監(jiān)督職能,優(yōu)化部門架構設置,考慮先行整合經(jīng)濟、旅游、教育、新聞等部門。
架構重整作為本屆澳門政府公共行政改革的一個重要部分,自提出以來便廣受關注。此舉并非由本屆政府開始的,在前幾屆政府的公共行政改革中也有過相關調(diào)整。例如,2017年澳門特區(qū)政府曾設立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會”,該部門其中一項職權就是調(diào)整公共行政的職能與組織架構及優(yōu)化行政流程和運作。
但由于部門重組涉及到人員安排及職級職別調(diào)整等問題,相關工作推進緩慢,未能在短期內(nèi)形成一定規(guī)模的影響,所以本屆政府決心繼續(xù)對政府架構進行優(yōu)化,“精兵簡政”提升政府治理和服務水平。
治理現(xiàn)代化首先是治理的法治化
澳門城市大學協(xié)理副校長兼澳門社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任葉桂平認為,澳門特別行政區(qū)作為國家發(fā)展全局的重要組成,特區(qū)治理的提升更是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵。
葉桂平指出,治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包含了治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容,兩者相互依存,不可偏廢。一般來說,治理現(xiàn)代化首先是治理的法治化,對此需不斷完善依法治澳的制度體系,提高法治能力和效率,提升法治促進特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。其次,深入推進公共行政改革,樹立全周期管理意識,以科學化、精細化、智能化管理手段,結合城市發(fā)展特點和規(guī)律構建好常態(tài)管理與應急管理相結合的治理體系。最后,完善共建共治共享的社會治理制度,做好頂層設計、基層支撐與中層承接,建設政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民參與良性互動的社會治理共同體。葉桂平強調(diào),切實做到以上幾點,方可推進澳門特區(qū)治理邁向現(xiàn)代化的康莊大道。
澳門城市大學課程主任王心表示,澳門治理體系的構成具體而言包含政治體制、民生保障體系和應急管理體系。在進一步完善澳門特區(qū)治理體系,提升政府治理能力路徑上,關鍵要堅持兩個方面:一是堅持創(chuàng)新意識。要豐富“一國兩制”新實踐,發(fā)展“橫琴”新模式,加強培養(yǎng)創(chuàng)新人才;二是堅持循環(huán)理念。
首先,社會治理體系是開放的,必須與外部系統(tǒng)不斷進行“輸入”與“輸出”的能量交換,才能避免社會治理的體系僵化,因此特區(qū)政府應引入多元化評估主體,形成內(nèi)部外部雙循環(huán)評估體系,助力政府提升現(xiàn)代化治理效能。其次,促進產(chǎn)業(yè)適度多元,形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán),增強社會經(jīng)濟抗風險能力。再次,推動與灣區(qū)教育合作,形成科教循環(huán),共建科研教育平臺,建立人才公用機制。最后,以居民為中心,形成民生循環(huán),特區(qū)政府應不斷健全應急管理體系、加強民防協(xié)調(diào)作用、完善城市聯(lián)動機制、提升應急治理能力,降低居民在重大突發(fā)事件中的生命財產(chǎn)風險,并在短期內(nèi)能夠有效緩解重大突發(fā)事件所帶來的就業(yè)、應急物資等壓力,在中長期內(nèi)建立更為完善的教育體系、社會保障體系、住房保障供應體系和居民收入分配格局等。民生循環(huán)體系的健康運行構成了經(jīng)濟社會良性運行軌道的基石。
增強人民幸福感是社會治理的根本目的
澳門城市大學課程主任李洪江認為,服務居民是特區(qū)政府治理現(xiàn)代化的重心,住房保障與城市規(guī)劃是構成民生保障體系現(xiàn)代化的基礎。特區(qū)政府依據(jù)澳門經(jīng)濟發(fā)展模式、社會實際情況,以及粵澳區(qū)域合作的發(fā)展需要,于近期接連出臺了《澳門特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃》和《夾心階層住房方案》咨詢文本,顯示了特區(qū)政府對推進都市更新和提升居民居住問題的迫切之心。需要指出,法治化是政府治理現(xiàn)代化的重要特征,無論是城市總體規(guī)劃,還是夾心階層住房方案,澳門特區(qū)政府都要通過法律途徑,依照法定的程序開展,既廣泛聽取社會各界意見,也有利之后具體內(nèi)容的推進。
澳門城市大學課程主任林德欽認為,改善民生、增強人民幸福感是社會治理的根本目的。回歸以來澳門民生指數(shù)數(shù)據(jù)顯示,居民在社會保障、食品安全和文化教育方面滿意度頗高,且對備受關注的居住、交通與醫(yī)療方面的滿意度不斷提升。并且,面對新冠肺炎疫情,特區(qū)政府先后在民生方面實施兩輪經(jīng)濟援助政策,推出一系列減免稅費、紓解民困和扶持中小企業(yè)的措施,并因應疫情狀況的變化及時調(diào)整和優(yōu)化通關方案,在保障居民健康和提振經(jīng)濟方面取得的成效有目共睹。
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